在全國(guó)兩會(huì)上，民生問(wèn)題仍是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，其中異地高考、城鄉(xiāng)戶籍改革、收入分配等，都涉及到公平問(wèn)題。這啟示我們，實(shí)現(xiàn)惠民安市、切實(shí)改善民生要。

    實(shí)施惠民安市，讓百姓共享成果成為德州發(fā)展最顯著的特征，必須圍繞公平，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，強(qiáng)化社會(huì)和諧的支撐。

    基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)成員提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化不是 “平均化”、 “配給制”，而是要基于公平原則，把貧富差距控制在合理的范圍內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、公民之間享有大致均等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)。

    積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是解決民生問(wèn)題、體現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，不僅是廣大群眾的共同愿望，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快我市以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、建設(shè)幸福德州的必然要求。

    積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持公平正義的基本理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

    適時(shí)制定基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)

    首先，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合條件，界定好當(dāng)前基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；其次，要逐年推出年度行動(dòng)計(jì)劃，建立不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備、人員配備以及財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立相應(yīng)的技術(shù)支持體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系等，以便于監(jiān)督檢查基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)展情況。

    把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化擺上行政管理體制改革的重要位置

    具體而言，就是要著重建立健全政府對(duì)基本公共服務(wù)負(fù)最終責(zé)任的體制機(jī)制，增加基本公共服務(wù)在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中的權(quán)重；要完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，嚴(yán)格基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制；要加大基本公共服務(wù)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)的力度，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)作透明化；要改革政府基本公共服務(wù)流程，簡(jiǎn)化和公開(kāi)行政辦事程序與方法，清理和規(guī)范行政審批，方便群眾對(duì)公共服務(wù)需要的申請(qǐng)。

    改革公共財(cái)政體制，完善支撐基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系

    首先，建立以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)不同區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定市財(cái)政對(duì)各區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。其次，規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，科學(xué)界定市與區(qū)縣政府的事權(quán)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)縣政府財(cái)權(quán)，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

    打造以政府為主導(dǎo)、社會(huì)積極參與的多元化公共服務(wù)供給模式

    在確立政府公共服務(wù)供給的主體地位和主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，政府要按照 “提高效率、有序參與、務(wù)求質(zhì)量、群眾滿意”要求，根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)、特征等來(lái)規(guī)劃和設(shè)置服務(wù)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與基本公共服務(wù)的供給。政府要為各種社會(huì)力量更好地發(fā)揮作用提供各種服務(wù)，包括制度、規(guī)則、環(huán)境和信息。

    □時(shí)圣玉（作者系德州市委黨校講師）