??? 1月19日，中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》公布。意見確定，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。
??? 前不久落幕的市人大十七屆四次會議上，楊宜新市長所做的《政府工作報告》也強調，要堅定不移地推進農業現代化和新型城鎮化。農業現代化和新型城鎮化是實現城鄉一體化的關鍵所在，兩者相輔相成、互為依托，必須整合資源、統籌推進。
??? 如何更好地推進我市農業現代化和新型城鎮化？本報邀請部分專家就相關問題進行了座談討論。
??? 現代農業要在“優特名高”上下功夫
??? 高煥喜（山東縣域經濟研究會會長、山東省農業專家顧問團農經分團團長、教授）：農業發展必須走現代化的路子。現代農業是當前各國的一種主流農業，不在比重大小而是一個方向。那么，現代農業應該怎么走，衡量標準是什么？我認為，現代農業和傳統農業最大的區別在于 4個字，即“優、特、名、高”。
??? “優”就是產品優、結構好，這是最關鍵的，也是最基本的。
??? 我們搞農業就要搞優質農業，只有優質產品才能撬開高端市場，賣到好價錢。我聽德城區馨秋生態園的負責人介紹，他們生態園產的有機富硒德玉梨抗氧化能力特強，切開后幾十個小時不氧化、不變色，深得消費者歡迎。一個這樣的梨能賣到幾十元，而普通品種的梨一斤才賣幾元錢。這就體現了優質產品的價格競爭優勢。
??? 盡管目前市場還不能完全做到優質一定優價，但正朝著這個方向發展。隨著生活水平的提高，人們對健康的要求越來越高，只要有優質產品就會有好的效益。
??? “特”就是產品有地方特色、有區域特色、有特殊的品質、有特殊的功能。比如德州扒雞就是非常具有地方特點的產品，應該說做的不錯。但據我所知，平原鴿子也是比較有名的，而且營養價值比雞更高，如果 “平原生態鴿”開發出來，更適合當今人們追求健康的消費潮流，這個品牌如果操作好，很可能成為德州的第二張美食名片。
??? 現代農業養殖，只有突出地方、區域特色，才能具有特殊的品質、特殊的功能，在市場上就會有特殊的競爭力，才有可能獲得超額利潤。
??? “名”就是出名品，發展現代農業應該以名牌為抓手。青島馬家溝的芹菜平時能賣到200多元一斤，即便是去年普通芹菜最便宜5角錢一斤的時候，章丘鮑芹依然能賣到30至60元一斤，靠的就是名牌效益。
??? “高”就是要有高效益。現代農業的產業化發展之路最重要的就是高效益。農民生產有高收益，企業才會有高回報、高利潤，農業化發展之路才能行得通。
（記者 王育恒 整理）
??? 提高效益是種糧積極性的保證
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?? 傅汝仁 （山東省委政策研究室原副主任、山東縣域經濟研究會副會長、研究員）：這次中央一號文件提出，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
??? 此前的中央農村工作會議也提出： “中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上” “我們的飯碗應該主要裝中國糧”。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。
??? 德州是個傳統農區，從改革開放以來就是國家的重點糧倉，為國家糧食安全做了很大貢獻。但是種糧效益太低，積極性上不來也是一個大問題。
??? 國家一再強調保證糧食自給，這為搞規模種植的家庭農場和合作社帶來了賺錢的機會，但需要配備新型農業主體，來構建新型農業體系。
??? 政府要把農民的積極性調動起來，提高農民的組織化程度。合作也好，培訓也好，關鍵是提高農民的種糧科技水平和經營水平。沒有一定的土地規模化經營難以實現農業現代化，要提高農業的規模化效益，就要推進土地流轉。
??? 作為德州而言，土地流轉已經具備了一定條件。在土地流轉的過程中要堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。
??? 此外，要依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是目前農業生產關系變化的新趨勢。因此，要因地制宜，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。在發展現代化農業的過程中，土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。
??? 我認為，現代農業和產業化是分不開的。產業化必須龍頭企業的帶動，這個龍頭不是誰給 “封”的，而是在產業化過程中形成的，誰的能力大，誰能為農民提供更大的效益誰就是龍頭。
??? 農業為什么產業化呢？就是生產、加工、銷售一條龍，光生產不行，生產環節的效益非常少，而加工和流通環節卻取得較好的效益。要把加工流通環節的利潤補貼給農民，這樣農戶才能和企業真正形成共同體，只有產業鏈條的利益調節一致，產業化才能深入發展起來，龍頭企業才能有生命力，也就是產業一體化，這是已經形成共識的發展模式。
（記者 李俊德 整理）
構建現代農業經營體系 培育新型經營主體
??? 秦慶武 （山東社科院農村發展研究所原所長、研究員）：德州是農業大市，要成為農業強市，發展現代農業是必由之路。其農業生產經營方式和內容都在發生著變化，變化的共同指向，就是構建并完善現代農業經營體系。
??? 構建新型農業經營體系，是增強農業發展動力和活力的需要。而構建新型農業經營體系，我覺得，政府當前最緊迫的任務是培育新型農業經營主體 （如專業種養大戶、家庭農場、農產品生產和加工龍頭企業），建立農業社會化服務體系。
??? 當然，還要重視尖端農業創新技術的重大突破和普及應用，增加科技投入，推進農業技術創新；同時培養高素質的有文化、懂技術、會經營的農民群體，共同構建新型農業經營體系。
??? 前些年，我曾去過中澳集團，這個集團的健康發展，使其成為產業龍頭，帶動了當地大量農民致富。作為農業大市，德州勞動力比較充足，老百姓比較留戀土地，農閑時節多在家門口務工，但德州的大企業比較少，因此培育當地龍頭企業的發展尤為重要。
??? 政府應鼓勵更多有條件的農戶流轉承包土地的經營權，健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，在尊重農民意愿的前提下，引導土地有序流轉和適度規模經營。
??? 要鼓勵民間融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務；加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度；落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工、流通，形成具有地方特色的農業產業。
（記者 王育恒 整理）
??? 引導土地托管 促進農村經濟健康發展
??? 張友秋 （山東鑫秋種業科技有限公司董事長、總經理）：面對農民勞動力年齡結構老化、青壯年農業勞力嚴重不足的現狀，如何解決好地怎么種、由誰種的問題，在農業現代化進程中至關重要。
??? 從德州現實情況看，目前多數農民仍然離不開農村，小規模農戶仍是生產主體。要實現農村土地的集約、集中、規模管理和運作，實現城鎮化，要通過不斷發展社會服務組織來解決他們現實中遇到的困難。
??? 所以，當前和將來一個時期，鼓勵和引導農民將手中的土地使用權托管給專業合作社等社會化服務組織經營，是一個很具有操作性的途徑。
??? 目前，農村土地承包經營權流轉，主要有轉包、出租、借用、互換、合作社托管、轉讓、入股等方式。因為合作社托管沒有改變農民的承包經營權，沒有流轉費用，合作社等服務組織就不用承擔這部分成本，而農民承擔風險低，雙方都容易接受，對地處魯西北平原的德州而言，更具有可復制性和持續性。
??? 農民合作組織進行土地托管，能夠節省土地流轉的資金，減少承租方的風險成本，還需要專業化服務為其發揮支撐作用。只有做好專業化服務，為農民、農場等農業生產經營主體，提供從種到收全程機械化服務，包括征地、播種、施肥、植保、收獲等，才能實現降低成本、減少用工、增加收益的綜合目的，最終保證土地托管成果，才能實現農村經濟健康發展。（記者 王育恒 整理）
現代農業要走社會化專業化之路
??? 丁萃華 （山東行政學院副教授）：今年德州市的 《政府工作報告》中提出，要 “新增土地流轉面積50萬畝，新發展家庭農場150個、農民合作社500家”。我認為土地流轉中無論是家庭農場還是農民合作社都應該走一條社會化、專業化的發展道路。
??? 社會化服務是土地流轉中組建家庭農場、農民合作社必不可少的條件，只有把社會化服務體系建設好了，才能提高家庭農場、農民合作社的發展水平。過去小農經濟都是分散的、孤立的、相互不聯系的，要承擔市場、自然的雙重風險。
??? 自然風險就是農業生產中受氣候自然災害的影響；市場風險就是農產品市場的供求關系。市場的不穩定性和自然災害的不確定性，造成了農業經營的雙重風險，因此組建家庭農場和農業合作社就需要一些合理的社會化服務機構。
??? 社會發展的越快，要求社會化服務越高，專業化越強，社會化服務越強，這是一對孿生姐妹。在社會化服務當中，農技人員的技術水平越高，越能降低農業成本、提高作物產量。專業化服務是做好這項工作的前提和支撐。
??? 對于我們來講，從改革開放之后我們就以家庭生產為主，缺少組織化、專業化的服務機構，這樣的最大弊端就是每家每戶往外銷售農產品時，沒有市場的話語權，因此組建合理的專業化服務機構尤為重要。
??? 目前，各地都在組建一些農業合作社和一些專業化的服務機構，這是很好的現象，因為規模化種植和專業化服務是相輔相成的。只有形成大規模的合作社，才能優先考慮招標運作、規模種植，而社會化服務組織則可以承擔這些工作。（記者 李俊德 整理）
建設美麗新農村須規劃先行
??? 王明友 （德州學院生態與園林建筑學院黨總支書記、教授）：近年來，我市不斷探索，積極推進兩區同建，實現了農村生產生活條件顯著改善，走出了農業大市城鄉一體化發展的新路子。
??? 我在調研中明顯感受到，我市很多縣市區在新農村建設中，能夠做到同步規劃建設新型農村社區和農村經濟園區。新型農村社區都配套建設有產業園區，有的是工業園區，有的是商貿物流園區，而大部分則是農業產業園區，比如，蔬菜、苗木、花卉、養殖等。
??? 產業園區一般都采用租賃農民土地，農民進園打工的模式，有效解決了農民一家一戶分散種植不方便、效益低的問題，實現了農民在家門口就業和租金、工資雙份收入，促進了農民增收。
??? 社區建設在時序和空間布局上能夠科學統籌，并以鄉鎮駐地為重點，實施縣城和鄉鎮駐地周邊、交通干線周邊和產業發展聚集區、農村觀光旅游區“兩邊兩區”突破戰略。
??? 此外，各地以鄉鎮土地流轉服務中心為平臺、以土地承包經營權股份化試點為動力、以農民專業合作為組織形式，按照產業生態高效的要求，高標準規劃建設現代農業園區，形成區域化布局、規模化生產、產業化經營的新格局。
??? 當然，在兩區同建規劃過程中也要注意，既積極推進又結合實際。比如離中心城鎮偏遠一些的農村，就適合小院式住宅試點，因為二層樓的小院能保證老百姓的基本生活習慣。
??? 公共資源要合理的配置，比如垃圾的處理、暖氣的供應、教學點的布局，都要合理規劃。否則，容易造成公共資源浪費。
（記者 李俊德 整理）
■鏈接
??? 大力發展現代農業。推進整建制糧食高產和玉米千畝噸糧創建，深入實施高產創建以獎代補支持政策。整合土地整理、小農水建設等政策性資金，集中連片抓好26萬畝高標準農田建設。鼓勵工商資本進入農業領域，發揮供銷社基層網絡優勢，新建優質安全蔬菜產業園區20個，發展標準化規模養殖場200家以上。
??? 積極推進新農村建設。堅持農村社區、產業園區、基礎設施、公共服務同步推進，優化村莊布局，改善生產生活條件。兩區同建將充分利用新型農村城鎮化融資試點和土地增減掛鉤政策，優先安排城中村、城邊村和鄉鎮駐地，打造精品社區30個；每個縣（市、區）建成3至5處萬畝以上的大型現代農業園區，每個鄉鎮建成2處500畝以上的特色農業園區。——摘自1月13日德州市《政府工作報告》