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穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu) 促改革 惠民生——全市“十二五”以來發(fā)展改革工作巡禮

禹城市福田科技集團。

夏津黃河故道森林公園。

全市夏糧實現(xiàn)“十二連增”。

景津集團生產(chǎn)車間。


??? 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值585億元,增長8%左右;完成固定資產(chǎn)投資319.6億元,103個市級重點項目開工建設(shè)89個,26項民生實事24項按計劃推進……今年一季度,全市各項重點工作進展順利,經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中有進態(tài)勢。
??? 自“十二五”規(guī)劃實施以來,市發(fā)改委緊緊圍繞工作目標(biāo)和工作重點,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生各項工作,著力推進重大政策爭取、重大項目建設(shè)、重點規(guī)劃和重大戰(zhàn)略問題研究,圓滿完成了各項任務(wù)。
狠抓參謀服務(wù),推動科學(xué)決策全面落實
??? 近年來,市發(fā)改委繼續(xù)發(fā)揚善謀大事、能謀大事的優(yōu)良傳統(tǒng),圍繞全市高鐵經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等熱點難點,每年形成調(diào)研報告近百篇,做到了參到點子上、謀到關(guān)鍵上,為黨委、政府科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。同時,高質(zhì)量完成《德州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和中期評估工作,并提出“一心四極”發(fā)展思路,目前陵縣已撤縣設(shè)區(qū)。同時,研究編制服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、能源產(chǎn)業(yè)等各類專項規(guī)劃。
??? 另外,市發(fā)改委起草完成《關(guān)于進一步加強與央企(強企)對接合作工作的意見》,促成省發(fā)改委與我市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。同時積極開展企業(yè)運行等專項調(diào)查,提高運行監(jiān)測針對性和有效性,多次得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和肯定,提升了決策主動權(quán)。
狠抓農(nóng)業(yè)提升,鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位
??? 為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收,市發(fā)改委積極做好項目規(guī)劃和項目上報爭取工作,共爭取上級項目資金7億多元。南水北調(diào)續(xù)建配套項目省級資本金超過以往年度之和,居全省首位;潘莊、李家岸兩大灌區(qū)落實上級投資21202萬元;首次爭取到病險水閘除險加固資金,占比超過全省資金的1/3……全市有9個縣市承擔(dān)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》建設(shè)任務(wù),項目區(qū)畝均增產(chǎn)50公斤,年均增加糧食產(chǎn)能1875萬斤。
??? 畜牧業(yè)及種子工程也得以長足發(fā)展。近年來,共爭取資金10662.6萬元,用于全市350多個養(yǎng)殖小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等項目建設(shè)。同時爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1716萬元,支持鑫秋棉種、良星種業(yè)小麥育種等項目,促進了農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)及優(yōu)良樹種保存培育。
狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化,助推經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速
??? 市發(fā)改委爭取政策扶持資金從2010年的7億元攀升至2014年的23億元,并在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。為推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,2014年全市爭取農(nóng)業(yè)類資金6.97億元,為歷年同期最多;環(huán)資類資金中央預(yù)算內(nèi)資金居全省前列,“一圈一帶”切塊資金2.07億元,爭取棉花、糧食等各類配額7.02噸,為企業(yè)節(jié)省成本2億余元。該批資金的爭取,帶動全社會投入130多億元,拉動固定資產(chǎn)投資增長約1.5個百分點。
??? 與此同時,市發(fā)改委加快培育新興產(chǎn)業(yè),推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,著力推進節(jié)能減排。 2014年,全市21個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、5個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目順利開工,中廣核慶云風(fēng)電場是我市第一個風(fēng)電項目;平原相家河水庫40MW光伏電站是全省建成投運最大的光伏電站項目。自2011年以來,全市實施市級重點項目367個,29個項目列入省級重點項目盤子。累計關(guān)停小火電機組裝機容量17.65萬千瓦,年減少標(biāo)煤消耗量達40萬噸左右。在此基礎(chǔ)上,全力推進創(chuàng)新平臺建設(shè),爭取國家認定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級工程實驗室3家、省級工程研究中心2家,認定市級工程實驗室16家,工程研究中心11家。我市被認定為國家生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及省級新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。
改善民生,讓發(fā)展成果惠及于民
??? 不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,群眾生活環(huán)境得到新改善。市發(fā)改委編制印發(fā) 《德州市基本公共服務(wù)體系建設(shè)實施方案》,首次把基本公共服務(wù)獨立出來。 3年共爭取教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域社會事業(yè)項目133個,落實無償資金3億元。目前,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)一體化管理,國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。 “十二五”末,全市水庫總庫容將突破3.7億立方米,人均占有水庫蓄水量不低于60立方米,全市520萬居民將喝上同源、同質(zhì)、同網(wǎng)的黃河水。
??? 自實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程以來,累計爭取資金14.85億元,實現(xiàn)農(nóng)村人口安全用電全覆蓋。為13個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目爭取上級無償資金1.01億元,各縣市供水能力及道路通行能力明顯改善。同時,46個在建中央投資社會事業(yè)項目累計完成投資4.3億元;爭取保障性安居工程資金1.26億元,支持2.6萬套保障房建設(shè)。 2015年,我市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,這又為我市帶來至少5年的黃金發(fā)展期。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟,加速服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
??? 通過走出去、引進來的思路,不僅提升了全市的經(jīng)濟總量,也有效地加速了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。近年來,市發(fā)改委先后引進高端項目40余個,項目個數(shù)及投資總額均居全市前列。為盡快改變?nèi)贝笊購姷默F(xiàn)狀,還組織企業(yè)與150余家央企(強企)對接,目前已與其中39家達成合作意向。
??? 在區(qū)域融合發(fā)展方面,市發(fā)改委積極抓住我市列入全省“一區(qū)一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃及京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的機遇,加強與省級各類規(guī)劃銜接,183項重要事項、重大工程和重點項目納入“西部經(jīng)濟隆起帶和省會城市經(jīng)濟圈”規(guī)劃。爭取落實扶持項目43個、扶持資金2.07億元,拉動固定資產(chǎn)投資30億元以上,承接京津、濟南等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目131個,總投資1130億元。組織近200家有關(guān)單位及企業(yè)參與“西洽會”“渝洽會”等重要經(jīng)濟協(xié)作會議,推動宗申動力、力帆集團等重點企業(yè)與我市企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作和技術(shù)合作關(guān)系。不僅如此,全市的對外交流合作也進一步加強。申報核準(zhǔn)君德棉業(yè)在津巴布韋投資4978萬美元棉花加工基地、通源房地產(chǎn)在澳大利亞投資998萬美元地產(chǎn)項目……對口協(xié)作也取得新進展,先后援助重慶市秀山縣幫扶資金600萬元,建設(shè)5個民生項目,受益人群近10萬人;幫助寧津縣柴胡店鎮(zhèn)爭取資金1660萬元,解決溝渠和道路資金31.2萬元。
開放協(xié)作,促進全面融合共贏發(fā)展
??? 目前,德大鐵路德州段進度全線第一,完成鋪軌50公里(全長67公里);邯濟鐵路德州段進度全線第一,10月底全線通車;石濟客專德州段前期工作已完成,9月份全線開工。濟齊黃河公路大橋項目預(yù)可研獲國家發(fā)改委批復(fù);濟樂等高速正緊張施工。以上項目建成后,我市將成為全國重要的交通運輸主樞紐城市,各縣市區(qū)將實現(xiàn)高速公路全覆蓋。憑借這一優(yōu)勢,我市高起點規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)科技城,承接優(yōu)質(zhì)項目,加速全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
??? 2012年,我市啟動縣域經(jīng)濟倍增計劃,在系列富有針對性及可行性措施的推動下,縣域經(jīng)濟三年倍增計劃圓滿完成,齊河、德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德城區(qū)財政收入均突破20億元。
??? 為推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,我市編制《德州市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》,制定了《全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核實施方案》。爭取國家、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金達3200多萬元,重點支持了18個服務(wù)業(yè)項目;東北商貿(mào)物流城、德州百腦匯資訊廣場等11個項目列入山東省服務(wù)業(yè)重點載體項目。另外,齊河歐樂堡夢幻世界、樂陵星光食糖現(xiàn)代物流中心等重點項目竣工投入使用,一批新的服務(wù)業(yè)增長點正在加快形成。2014年全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收突破百億大關(guān),達到105.2億元,占全市公共財政預(yù)算收入的比重達到61.4%。
??? □本報記者 張志寧 本報通訊員 杜昌春 馬立林 朱甲羽 楊孟潔

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