受市委常委會委托，我就《中共德州市委關于制定德州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（討論稿）》起草有關情況，向全委會作說明。
一、建議稿起草過程
   制定實施好我市“十三五”規劃，事關未來五年發展大局。對此，市委高度重視，從8月份開始就啟動了相關調研工作，形成一批重要成果。起草組在市委常委會領導下承擔建議稿起草工作，多次召開不同層面的座談會，廣泛聽取意見建議；先后到周邊市學習考察，與國家發改委、省委政研室、省發改委溝通對接，對規劃建議的指導思想、基本原則、思路目標、重大舉措等進行了深入謀劃。十八屆五中全會和省委十屆十三次全會召開后，根據中央、省委全會精神，起草組對規劃建議的思路、框架作了進一步調整，11月26日完成初稿。11月30日，市委召開常委會議，就規劃建議修改、完善工作進行了研究。 12月4日，市委召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士的意見。 12月7日，向市政協常委會通報情況、征求意見。12月10日，書面征求了市委委員、候補委員、市幾大班子成員、正廳級老同志、市紀委常委、各縣市區黨政和市直部門主要負責同志的意見。在充分吸納這些意見的基礎上，形成了提請全會審議的討論稿。可以說，建議稿的形成過程，是一個統一思想、凝聚共識的過程，是一個科學決策、民主決策的過程，凝結著各方面的智慧和心血。
   從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定。認為建議稿全面貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，體現了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，突出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，準確把握建設協同發展示范區的目標定位，符合經濟發展新常態的內在要求和市情民意，具有很強的指導性、前瞻性和針對性。
   各方面提出的意見和建議主要有以下方面：一是大力實施協同發展戰略，把協同發展理念貫穿到“十三五”時期經濟社會發展的各個方面，努力建設協同發展示范區。二是合理確定“十三五”時期的發展目標，做到既鼓舞人心，又切合實際。三是突出創新驅動發展，推動傳統產業提質增效和新興產業發展壯大，建立產業發展新體系，拓展產業發展新空間。四是加快推進新型城鎮化，構建現代城鎮體系，統籌城鄉發展，抓好美麗鄉村建設。五是牢固樹立綠色發展理念，把經濟建設和生態文明建設有機結合起來，推動形成節約低碳、綠色文明的生產生活方式和消費模式。六是加大保障改善民生力度，著力解決好扶貧、居民收入、教育、醫療、就業、住房等問題，筑牢民生底線。
   起草組認真對待每條意見建議，全面梳理匯總，逐條研究分析，作了充分吸收。考慮到建議通過后，還要制定“十三五”規劃綱要。因此，建議稿側重于宏觀性、戰略性、指導性，在內容上重點確立發展理念，明確目標思路、重點任務、重大舉措，相關具體意見建議將吸收到規劃綱要或專項規劃中。
   二、建議稿的總體把握和主要內容
   市委認為，謀劃“十三五”時期的發展，必須認真貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指引，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，以協同發展為主線，充分體現與全省同步全面建成小康社會的目標任務和要求。基于這樣的考慮，建議稿著重把握了四個方面。
   第一，貫徹五大發展理念。充分發揮五大發展理念的戰略性、綱領性、引領性作用，貫徹到我市經濟社會發展的各個領域、各個環節，以發展理念創新促進發展實踐創新。
   第二，注重協同發展。協同發展與五大發展理念有著內在統一性，與中央和省委的要求是一致的。圍繞建設協同發展示范區這一目標定位，把協同發展理念根植于“五位一體”總體布局，與創新、協調、綠色、開放、共享發展相統一，探索協同發展引領后發崛起的新路徑。
   第三，放大優勢與補齊短板并重。在明確“十三五”時期發展重點方向和舉措上力求做到揚長補短，統籌兼顧。尤其是針對未來五年新的形勢和特點，在補齊短板方面加重筆墨，強化了創新驅動、提升工業、脫貧攻堅、生態環境治理等重點措施。
   第四，加強黨的領導。順利實現“十三五”規劃的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高領導經濟社會發展的能力和水平，充分調動一切積極因素，凝聚改革發展的強大合力。
   建議稿共分為三大板塊、八個部分：
導語和第一、第二部分構成第一板塊，主要是總結回顧我市“十二五”時期經濟社會發展取得的重大成就，分析“十三五”時期發展的形勢環境，明確指導思想、基本原則和奮斗目標。強調未來五年努力將德州建設成為產業優勢突出、城鄉協調發展、經濟文化繁榮、生態環境優美、人民幸福安康的協同發展示范城市。
   第三至第七部分構成第二板塊，分別就貫徹五大發展理念，結合建設協同發展示范區的實際，提出“十三五”時期的重點任務。
   第三部分講堅持在創新發展中增強動力和活力。目的是把創新擺在發展全局的核心位置，讓創新貫穿于經濟社會發展的各個領域和全過程，積極培育發展新動力，拓展發展新空間。主要從抓好創新驅動、打好穩增長調結構主動仗、提升信息化水平、完善發展體制機制4個方面展開。
   第四部分講堅持在協調發展中增強發展的均衡性、整體性和可持續性。強調正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性主要從統籌城鄉發展、推動物質文明和精神文明協調發展、加強基礎設施建設4個方面展開。
   第五部分講堅持在綠色發展中推進生態文明建設。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會。主要強調5個方面：加強生態環境保護和治理、大力發展生態經濟、高效節約利用資源、加強國土空間開發保護、健全完善制度等。
   第六部分講堅持在開放發展中提升要素聚集能力、區域合作水平。開放是繁榮發展的必由之路，必須以更大力度實施好新一輪的對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，堅持以擴大開放帶動創新，引資和引技引智并舉，打造開放型經濟新優勢。主要從深化區域。合作、招商引資與招才引智、外經貿轉型升級3個方面展開。
   第七部分講堅持在共享發展中讓人民群眾擁有更多獲得感。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強化政策兜底、引導社會投入，體現公平正義、增進民生福祉。主要從與全省同步提前完成脫貧任務、增加居民收入、實現更高質量的就業創業、完善社會保障體系、優先發展教育事業、加強公共安全體系建設等方面展開。
   第八部分和結束語構成第三板塊，主要強調做好“十三五”時期的工作，必須切實加強和改善黨的領導，提高領導經濟社會發展的能力和水平，團結全市人民為實現 “十三五”規劃目標而奮斗。包括完善黨領導經濟社會發展體制機制、躬身踐行“三嚴三實”、全面深化改革、提高干部推進發展能力、打造區域性創新人才高地、推進法治德州建設等方面的內容。
   結束語號召全市廣大黨員干部和人民群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照中央、省委的戰略部署，進一步解放思想、搶抓機遇，改革創新、攻堅克難，建設協同發展示范區，為順利完成“十三五”規劃目標任務，提前全面建成小康社會而努力奮斗。
三、需要重點說明的問題
   第一，關于實施協同發展戰略。德州全域納入京津冀協同發展戰略，省委、省政府明確提出支持德州打造京津冀協同發展示范區，并將從省級層面專門出臺支持政策；全省“一圈一帶一區”區域發展戰略全部或部分覆蓋我市。這些重大利好，標志著我市迎來了難得的重要戰略機遇期，對長遠發展將帶來全方位、歷史性的影響。市委集中全市上下的智慧，提出把“實施協同發展戰略、努力建設協同發展示范區”作為當前和今后一個時期的工作主題。這個主題是基于對上級精神深刻把握、對德州發展形勢科學研判基礎上提出的，完全符合中央和省委、省政府的要求，符合全市人民的愿望。建議稿把實施協同發展戰略、努力建設協同發展示范區貫穿于經濟社會發展的各方面、全過程，統一于五大發展理念之中，是與全省同步全面建成小康社會的基本方略。
   第二，關于發展速度問題。 “十三五”時期，中央提出國民生產總值年均增長底線是6.5%，全省預期目標為7.5%。實現建議稿提出的全市經濟增長要高于全省平均水平，經測算年均增速應保持在8%左右。主要基于以下考慮：一方面，這是提前實現“兩個翻番”的需要。從地區生產總值翻番看，如果今年經濟增長速度完成7.5%，考慮價格因素，“十三五”時期全市年均增速底線是5.5%；如果提前一年、二年翻番，“十三五”前四年、前三年需年均分別增長6.5%、8%。從城鄉居民人均收入翻番看，按照居民收入與經濟增長同步的要求，如果提前兩年翻番，前三年全市年均增長應超過5.7%。另一方面，這是建設協同發展示范區的需要。推進協同發展示范區建設、在全省發展大局中爭先進位，離不開經濟中高速增長作支撐。協同發展示范區重在協同、貴在示范，要求我們必須自我加壓，保持略高于全省的平均發展速度，為保障改善民生奠定物質基礎。我們考慮，保持8%的年均增長既積極可行又留有余地，既有利于正向引導預期，又綜合考慮影響發展的不確定性因素，為轉型升級、提質增效留出回旋余地和空間。
   需要強調的是，“十三五”時期的發展，還是要盡可能保持較快的發展速度。要在保持經濟中高速增長的同時，更加注重轉方式調結構，更加注重創新驅動，更加注重提高發展質量和效益，更加注重改革開放，在提質增效中促進經濟平穩較快健康發展。
   第三，關于與全省同步提前完成脫貧任務。沒有貧困人口的脫貧，小康社會就不會全面。我市目前貧困人口約24萬人，基數大、分布散、構成雜，脫貧任務繁重而艱巨，必須把脫貧攻堅作為最緊迫的政治任務、頭號民生工程。省委提出到2018年按現行省定標準貧困人口全部脫貧，再用兩年時間鞏固。對我市來講，與全省同步提前完成脫貧任務，平均每年減貧8萬人，而且越往后穩定脫貧的難度越大。為此，建議稿把脫貧攻堅擺上突出位置，全面落實“六個精準”要求，大力實施“五個一批”行動，確保全面小康路上不讓一戶一人掉隊。
   第四，關于生態環境建設。這是推進綠色發展的內在要求，也是全面建成小康社會的應有之義。前段時間的霧霾天氣持續時間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之高，引起人們的高度關注。這也警醒我們，改善生態環境刻不容緩。德州承擔著建設京津冀南部、山東北部重要的生態功能區的重任，加快改善生態環境既是政治任務、民生所系，也是自身發展的必然要求。當前，全市生態環境形勢非常嚴峻，生態系統功能十分脆弱，主要污染物排放總量控制壓力較大，空氣質量指數一直在全省末位徘徊。同時，周邊地區加大了環境治理力度，河北省立下了讓所有城市退出空氣質量排名后十位的軍令狀。在這種情況下，如果我們不下大氣力抓好環境治理，就有可能成為環渤海地區污染最重的城市，建設生態功能區的目標就會落空。為此，建議稿提出堅決打好大氣污染防治攻堅戰、嚴格項目準入、加大綜合治理力度、發展生態經濟等硬性措施，下最大決心推進生態環境持續改善，消除人們的“心肺之患”。
   第五，關于大力提升工業。中央和省委的規劃建議中均強調實施工業強基工程，推動工業優化升級。德州工業門類齊全，但缺大少強、層次不高、結構偏重仍是最大短板。可以說，德州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。 “十三五”時期，必須把提升工業繼續作為優先選項，走出一條具有自身特色的新型工業化道路。建議稿從精心培育特色產業集群、推動傳統產業改造升級、集中力量抓大扶強和推進園區集聚集約發展等方面，明確了今后五年加快工業發展的方向和重點。其著眼點，就是要樹立工業思維，集中要素抓工業、抓實體，在優化存量、擴張總量、提升質量中，促進工業結構邁向中高端、增長保持中高速。
   第六，關于全面深化改革。 “十三五”時期全面深化改革進入深水區，許多改革躲不開、繞不過，需要付出成本和代價。比如轉變政府職能、簡政放權，將會觸動部門利益；深化投融資體制改革，關系到新常態下能否打好穩增長調結構主動仗，等等。我們必須瞄準重點領域和關鍵環節，從根本上破除體制機制弊端，充分釋放改革紅利，破解難題、增強動力。
   第七，關于保障和改善民生。我市民生建設存在許多短板，如城鎮普通中小學 “大班額”、農村教育醫療資源不足、社會保障體系不健全等。這些與人民群眾息息相關的民生問題，需要在今后五年切實加以改善，以更高標準、更實舉措保障改善民生，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴的幸福生活。建議稿在完善城鄉居民最低生活保障、構建適度普惠型社會福利體系、進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育、健全農村醫療衛生服務網絡、嚴格食品藥品監管等方面作了系統闡述，目的是讓人民群眾擁有更多獲得感，凝聚起建設協同發展示范區的強大合力。
   同志們，審議通過市委“十三五”規劃建議，是這次全會的主要任務。希望大家全面把握建議稿提出的指導思想、發展理念、基本原則、奮斗目標和重大舉措，以高度負責的精神，認真思考，深入討論，建言獻策，使建議稿更加完善，指導編制好全市“十三五”規劃綱要。