◆黨建引領是基層治理的重要保證

◆網格化是基層治理精細化的重要方法

◆社會治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾

◆“社區共同體”意識是群眾參與基層治理的關鍵

新冠肺炎疫情防控，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這次嚴峻考驗中，基層作為疫情防控的第一線，充分發揮了其作為社會治理的基礎性支撐作用。總結分析其中的成功做法，可以得出“四點”聚力是提升基層治理能力的關鍵。

黨建引領是基層治理的重要保證。疫情防控中，黨建引領作用主要體現在三個方面。第一，正確宣傳引導。新冠疫情發生以后，部分基層群眾存在或過于懈怠，或過于恐慌焦慮的情緒，針對此，基層黨組織進行正確宣傳引導。在城市，基層黨組織通過小區LED屏、宣傳欄、微信群等方式及時公布疫情真實情況、疫情防控知識等，有效引導群眾情緒。在農村，除了標語上墻，許多村黨支部書記通過手持擴音器、大喇叭等方式進行“接地氣、帶‘土味’、入人心”的宣傳教育，讓廣大村民正確認識新型冠狀病毒，不出門、不串門，不信謠、不傳謠。第二，黨員干部率先垂范。疫情發生時正值春節，許多鄉鎮街道干部都沒有休假，就來到村、社區一線，布置防控任務，籌措防控物資，村、社區迅速進入“戰時”狀態。部分機關企事業單位則在第一時間通過單獨或聯合組建臨時黨支部、黨員突擊隊等形式，奔赴防控一線，從而把“戰斗堡壘”筑在戰疫第一線。第三，黨組織強有力的組織帶動。城市社區“街道黨（工）委—社區黨總支—網格黨支部—樓宇黨小組”的組織架構和農村“鄉鎮黨委—社區黨總支—村黨支部”的組織架構帶動引領了村（居）自治組織、社會組織、物業服務企業、志愿者和普通群眾的積極參與。

網格化是基層治理精細化的重要方法。網格化治理，就是將管轄區域按照一定標準細化分成若干責任網格以實現分條塊管理、精細管理的治理方法。此次疫情防控，網格化治理的優勢得以直觀顯現。實踐中，一些地方在網格化防控中，明確了網格總指導員、總網格長、網格指導員、網格長、網格員五級工作職責，要求各級網格員按照宣傳員、排查員、督查員、代辦員、整改員的五大員進行工作定位，鄉街村社和機關部門網格員全員到崗，開展排查和防控服務管理工作。正是靠著這一嚴密的治理體系，從社區集鎮到每個村莊、樓道都實現了防控管理全覆蓋。另外，信息化是網格化治理的應有之義。在疫情防控中，信息化在網格治理中的優勢也得到體現。比如，很多地區的街道社區在統計轄區居民身體健康、個人行程、有無接觸史等情況時，開發了社區手機APP，居民用手機掃描小程序的二維碼，自行填寫設計好的數據，后臺自動生產統計表格。這在當今并非尖端技術，但它的應用節省了大量的人力，避免了接觸感染，提高了工作效率。所以，在今后的基層治理中，有必要進一步完善數字化治理模式，完善優化網格化治理體系。

社會治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾。此次疫情防控，上級把大量的人力、物力、治理資源投入到社區（村居）一線，包括干部下沉、防疫物資調撥,還有衛生、公安、交通、通訊等管理資源的下沉。實踐證明，這一做法有效地把分散在不同部門、不同層級、不同區域的力量集中在社區（村居），從而為打贏這場防疫總體戰提供了組織資源。此外，在疫情防控一線考察識別干部、火線入黨等政策也極大地鼓勵了廣大基層干部在防疫抗疫一線挺身而出、扎實工作。這種人員、資源下沉和政策下傾的“戰時”治理方式恰恰能夠克服平時治理中存在的諸如“基層力量不強、管理中部門分割、缺乏協作意識”等難題。所以，我們需要認真總結其中的機制并運用于平時。

“社區共同體”意識是群眾參與基層治理的關鍵。此次疫情防控，公眾參與的力量得以凸顯。在村居，許多普通村民自告奮勇參與村口防疫檢測點值守。而且，各村群眾自發捐資捐物。在城市社區，人民群眾運用自己的智慧進行了一些“創造”。比如，“無接觸式”按電梯的小妙招、宅家防疫實用攻略等。群眾的自發參與主要源于一點，那就是“社區共同體”意識的增強。一直以來，居民對社區（村居）的認同感、參與度不強問題是基層治理的痛點。很多社區居民（村民）認為，村（居）委會就是承接一些政府委托的事務，和自己生活關系不大，因此對社區工作的認可度不高，參與意識也不強。但是，隨著疫情防控任務層層落實，居民開始對社區（村居）有了新的認識，認識到社區（村居）對個人生活的重要性，它是個人生命安全的保障線，認識到社區（村居）干部真的是為群眾服務的，是自己生命健康的守護者，是自己生產生活的守護者。這是基層治理的一個重要契機。今后的基層工作應牢牢堅持以居民需要為核心，提供多方面的服務，從而進一步強化居民的“社區共同體”意識，進而形成“意識增強”和“社區良治”的良性循環。

□李榮梅（作者單位：市委黨校）