□陳寶華
新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央依據我國發展階段、環境、條件變化，重塑我國經濟發展新優勢的重大戰略抉擇。黨的二十大報告再次重申要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，著力推動高質量發展。從新發展格局的內涵看，其核心要義在于循環，國民經濟循環暢通是新發展格局的基本特征。
暢通市場供需循環，繁榮社會主義市場經濟。市場在資源配置中起決定性作用，其效率最終表現為市場供給與需求的匹配度及其時效性。一是構建全國統一大市場。充分發揮有效市場與有為政府的作用，打破地域限制和行政壁壘，在全國范圍暢通生產、分配、流通、消費各個環節，形成全國市場一盤棋，實現生產要素和商品在全國范圍內自由流通。二是堅持擴大內需這個戰略基點。堅定不移實施擴大內需戰略，促進居民收入與國民經濟同步增長，不斷增加勞動在初次分配中的比重，通過增加財政轉移支付和完善社會保障增加低收入群體消費，加快擴大中等收入群體，不斷促進中高收入群體消費升級，充分激發14億人口龐大市場的內需潛力，以內需牽引供給。三是深化供給側結構性改革。加快推進我國經濟發展動力、質量、效益變革，不斷提高供給質量，更好滿足人民美好生活需要，以高質高效供給滿足和創造需求，促進供給與需求良性互動和循環暢通。由此可見，供給和需求是相輔相成的，必須把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，才能建設高水平社會主義市場經濟。
暢通區域產業循環，優化重大生產力布局。國內大循環的基礎是市場，關鍵在產業，要通過打造循環暢通、自主可控的產業鏈、供應鏈增強國內大循環的內生動力和可靠性，保障國家經濟安全。一是增強產業鏈的完整性和自主可控。我國以后發優勢推進工業化的進程中，高度依賴國際產業分工體系和產業鏈，但近年來，美國等發達國家以關鍵核心技術、零部件等“卡脖子”的方式，不斷用先發優勢打擊我國后發優勢，這警示我們必須強化科技創新，建鏈強鏈補鏈，構建完整、自主、可控的產業鏈體系。二是強化國內產業協作和供應鏈暢通。改革開放以來，國內生產的社會化程度不斷加深，但區域間競爭也在加劇，地域保護和行政壁壘亟待破除，各地政府和企業應著眼于國際產業競爭以及產業鏈和供應鏈安全，共建產業發展聯盟，強化產業鏈協作，聯合開展科技攻關，打通供應鏈斷點、堵點，暢通區域產業循環，保障供應鏈安全。三是加快國內產業轉移和優化生產力布局。我國要充分發揮國內區域間的比較優勢，優化區域產業發展定位和生產力區域布局。逐步加大對發展不充分地區的財政轉移和產業扶持，增強落后地區參與國內大循環的產業基礎。同時，引導東部地區退出高耗能、勞動密集型產業，增強中西部、老少邊地區發展能力，用先富帶動后富，實現共同富裕。
暢通城鄉要素流動，促進城鄉一體化發展。當前我國城鄉二元結構并未消除，城市和鄉村既在空間上相對獨立，又在經濟上聯系密切。改革開放以來，城市始終在低價虹吸農村的勞動力、人才、農產品等優質生產要素和資源，同時把工業產品銷售到鄉村市場，吸引農民持幣在城市購房和消費。生產要素的大量流失導致農村空心化，經濟全面落后于城市，城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題凸顯。為了破解“三農”發展難題，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，而鄉村振興的關鍵在改變城鄉生產要素流向，變單向虹吸為雙向流動。因此，要在城鄉原有要素流動的基礎上，積極引導走出去的大學生、退伍軍人、在外務工經商人員回鄉創新創業，補充農村人力資源；堅持農業農村優先發展，增加對農村的財政投入和金融服務；鼓勵工商資本下鄉參與鄉村產業振興，增加農村資本投入；充分利用農村自然生態、歷史文化等資源發展鄉村旅游，吸引城市人口到鄉村旅游消費。通過暢通城鄉生產要素的雙向流動，加速城鄉經濟交流互動，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進城鄉一體化發展。
暢通內外經貿交流，推進高水平對外開放。過去我國發展受益于全球化和對外開放，新時代我國仍需借助于全球化建設社會主義現代化強國，推進高水平對外開放，因此，我國對外開放的大門不但不會關閉，而且還會越開越大。但我國對外開放格局將作出重大戰略調整，要以我為主全面暢通內外經貿交流，即由原來融入西方主導的資本主義經貿體系轉而構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一是引進來。合理縮減外資準入負面清單，發揮超大規模市場優勢，吸引外資外商在華投資；積極發展服務貿易，引進先進技術和高端裝備；增強國際資源要素供應鏈體系的可靠性，確保國內資源需求得到滿足，并且要不斷擴大國際資源的定價權。二是走出去。以貨幣互換為抓手，加快人民幣國際化步伐，確保金融安全和穩定；充分發揮我國制造業優勢，推動貨物貿易優化升級，加快工業產能和產品走出去，搶占國際市場，整合國際產業鏈供應鏈體系，優化國際產業分工和布局，確保產業鏈供應鏈安全和暢通。三是推動共建“一帶一路”高質量發展。以我國為地理中心，全面建設海陸空立體化、內外暢通的經貿網絡，加快構建形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的高水平對外開放新格局。
（作者系市委黨校科研處副處長、副教授）