□李榮梅
反對(duì)特權(quán)，是黨的十八大以來黨中央高度強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題，黨的二十大更是突出強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。報(bào)告中有三處提到了這個(gè)問題，在分析十年前我們黨面對(duì)的形勢(shì)時(shí)，指出“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重”；在總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)，又指出“我們持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治‘四風(fēng)’，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”；在部署新征程全面從嚴(yán)治黨時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”。同時(shí)，大會(huì)通過的黨章修正案增寫“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。這些充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)特權(quán)問題危害性、頑固性的清醒認(rèn)識(shí)以及破除特權(quán)的堅(jiān)定決心。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。在剛剛閉幕的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記的講話鮮明宣示全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”的定力與決心。在談及作風(fēng)建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書記再次重申要“抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化”，破除特權(quán)無疑是其中的重要內(nèi)容。
特權(quán)，可以理解為利用職權(quán)而謀求的法律、制度、政策規(guī)定之外的特殊權(quán)利。特權(quán)思想滋生特權(quán)行為，當(dāng)特權(quán)行為具有了普遍性，就形成了特權(quán)現(xiàn)象。實(shí)踐中的特權(quán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為行權(quán)任性、以權(quán)謀私、越權(quán)享受和擁權(quán)自傲等方面，比如，決策“一言堂”、用人“一句話”、工作生活享“特殊待遇”、辦事走“特殊通道”、群眾面前倨傲擺譜等。特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象破壞了黨群關(guān)系，縱容了腐敗行為，妨礙了社會(huì)公正，助推了權(quán)力崇拜，侵蝕了黨和國(guó)家的制度根基。所以，反對(duì)特權(quán)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問題。
特權(quán)行為，其背后既有思想方面的主觀原因，也有歷史文化、體制機(jī)制等客觀方面的原因。第一，權(quán)力觀扭曲，是特權(quán)行為的重要思想根源。權(quán)力來自人民，要為人民服務(wù)。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻對(duì)權(quán)力的這一本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，錯(cuò)將權(quán)力視為自己的“一畝三分地”，運(yùn)用權(quán)力耍威風(fēng)、為自己行方便、謀利益。第二，官本位思想，是特權(quán)行為的重要社會(huì)因素。“官本位”，即以做“官”大小作為一個(gè)人人生價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤肮俦疚弧彼枷耄糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為高人一等、搞特權(quán)理所當(dāng)然；因?yàn)椤肮俦疚弧彼枷耄糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對(duì)上諂媚討好、對(duì)下驕橫無禮理所當(dāng)然；還是因?yàn)椤肮俦疚弧彼枷耄糠秩罕妼?duì)“當(dāng)官的”多吃、多占、搞特殊司空見慣，甚至通過托人情找關(guān)系去攀附權(quán)力享受“特殊照顧”。追逐官位、崇拜權(quán)力的腐朽觀念一定程度上縱容了特權(quán)行為的產(chǎn)生和特權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，權(quán)力配置、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不完善，是特權(quán)行為產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。實(shí)踐中，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，權(quán)力配置還存在制度漏洞，這為部分領(lǐng)導(dǎo)干部謀取特權(quán)提供了空間；當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力高度集中，加之主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)差和民主集中制等制度執(zhí)行不力，從而造成集權(quán)攬權(quán)、任性用權(quán)和權(quán)力失控；當(dāng)前的權(quán)力運(yùn)行體系中，相較于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)相對(duì)弱。“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督弱、下級(jí)監(jiān)督難”的問題依然存在，監(jiān)督剛性不足影響了監(jiān)督實(shí)效，從而造成權(quán)力破窗破圈。
新征程上，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，需要在思想教育、制度約束、強(qiáng)化監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力。第一，加強(qiáng)思想教育，破除特權(quán)思想。通過黨史課、紀(jì)法課、廉政教育課等，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，摒棄腐朽的“官本位”思想，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須用來為黨工作、為人民服務(wù)，做到自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。同時(shí)，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，宣傳正面典型，批判特權(quán)文化，形成人人都想反特權(quán)、要反特權(quán)、敢反特權(quán)的社會(huì)氛圍與強(qiáng)大正能量。第二，強(qiáng)化制度約束。一是進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力配置，厘清權(quán)力邊界。針對(duì)容易發(fā)生越權(quán)、濫用職權(quán)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定具體管用、切實(shí)可行的管控防范措施；針對(duì)存在模糊地帶、執(zhí)行漏洞的事項(xiàng)，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)；針對(duì)權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，為權(quán)責(zé)劃定清晰界限。二是注重完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨組織應(yīng)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”集體決策等制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，注重權(quán)力運(yùn)行的公開透明，堅(jiān)持用權(quán)公開、權(quán)責(zé)透明，落實(shí)辦事公開制度，使權(quán)力運(yùn)行可視、可查、可糾。第三，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)實(shí)效。一是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)懲處力度。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度對(duì)待特權(quán)行為，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)制止，對(duì)情況嚴(yán)重的問題依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，讓搞特權(quán)的人付出代價(jià)、想搞特權(quán)的人產(chǎn)生敬畏。二是健全完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，并同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。通過隨手拍、微信“一鍵舉報(bào)”、電視問政等形式暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，對(duì)反映的問題及時(shí)核實(shí)查處并加大曝光力度，讓特權(quán)干部和特權(quán)行為在社會(huì)監(jiān)督下無處遁形。
（作者單位：市委黨校）