□楊書芳
“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)指明方向路徑、作出戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，就要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)推動(dòng)全過程人民民主和法治中國(guó)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。
民主現(xiàn)代化的邏輯內(nèi)在催生法治的要求。習(xí)近平總書記將社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民在各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域?qū)γ裰鲄⑴c的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，自媒體的發(fā)展，擴(kuò)大了政治參與的廣度和深度。一個(gè)國(guó)家政治制度化、法治化的進(jìn)程落后于政治參與的劇增時(shí)，公民的利益訴求就無法通過合法渠道得到表達(dá)并在政治體系內(nèi)得到集中和緩解，此時(shí)民主現(xiàn)代化則孕育著不穩(wěn)定。因此，民主現(xiàn)代化要求更高水平的法治保障。
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。改革開放之初，鄧小平指出，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主”。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”三者的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成了我們發(fā)展全過程人民民主“三位一體”的政治架構(gòu)，將黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿有機(jī)統(tǒng)一，保證我國(guó)全過程人民民主不變質(zhì)、不偏向，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)。
必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。要發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)，用法律制度凝聚以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治共識(shí)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，發(fā)揮憲法作為國(guó)家根本法的作用。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，加強(qiáng)憲法監(jiān)督和實(shí)施，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)。
必須用制度體系保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過程人民民主要體現(xiàn)在解決群眾實(shí)際問題上。只有通過國(guó)家政治、法律制度體系安排，使民主制度化、程序化、法治化，人民當(dāng)家作主才能得到切實(shí)保障和具體實(shí)現(xiàn)。發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，完善選舉民主和協(xié)商民主兩種重要民主形式，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，在國(guó)家層面和社會(huì)層面上將民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求。
必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要正確處理好黨和人大的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理好人大和人民的關(guān)系，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。要正確處理人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要正確處理好人大代表和人民之間的關(guān)系，加強(qiáng)人大代表工作能力，扎實(shí)開展好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。
（作者單位：市委黨校）