□陳寶華

市委、市政府高度重視做大做強中心城區，2022年12月，市委經濟工作會議提出要把聚人氣作為核心，創新人口導入政策。在全國人口負增長和各地無門檻“搶人”的背景下，加快人口集聚已經成為我市中心城區繁榮發展的重要前提和基礎。第七次全國人口普查數據顯示，我市中心城區常住人口為100.51萬人，去年底為101.24萬人，雖然呈持續流入態勢，但增速較為緩慢，必須采取有力措施，加快促進人口向中心城區集聚。

加快流失人口回流

我市有近50萬人在外奔波創業，部分德州人已定居他鄉，甚至舉家外遷。防止人口外流、促進流失人口回流已經成為中心城區集聚人口的當務之急，應加快實施人口“回家”工程。一是實施“家庭回歸”工程。鼓勵天南地北的德州人回中心城區投資興業，帶動家庭和資產回流德州。對于舉家遷入中心城區務工、經商、居住并落戶的，可給予一定的安家補貼，并享受保障房、子女教育等優惠政策。二是開展德州籍“人才回家”行動。借助家庭力量和家鄉情感，吸引漂泊在外的游子“早點回家”，引導客居在一、二線城市的德州畢業生，與其背井離鄉、身心無著，不如回德州陪伴父母、享受生活和回報家鄉。三是實施“養老回鄉”工程。我市中心城區交通便利、醫療條件優越，是在外德州人回鄉生活、置業養老的最佳目的地，應定期舉辦“家鄉行”活動，歡迎在外工作的德州人退休后“回家看看”，吸引他們在德州中心城區定居生活、頤養天年，并進一步帶動其子女向中心城區回流和集聚。

吸引外來人口集聚

外來人口是我市中心城區吸納的重點人群。一是吸引中心城區周邊的河北人口。充分利用中心城區位于冀魯邊界、城市能級高于周邊的優勢，重點吸引故城、景縣、吳橋（北三縣）等地人口，開通德州中心城區通往北三縣的公交車，加快北三縣人口向德州集聚。二是吸引中西部地區人口。利用我市相對于東北、中西部的經濟先發優勢，吸引這些區域的青壯年勞動力和人才落戶中心城區。三是通過就業招聘引進外來人口。鼓勵中心城區機關、企事業單位面向全國招聘，提高工資待遇水平，增強崗位的吸引力，不斷擴大招聘范圍和數量，對招聘外地員工較多的企業給予獎勵。我市應加快完善外來人口在中心城區購房、落戶、就業、就學、就醫的專項政策，鼓勵外來人口在德州生活置業、長久居住和市民化融入，不斷增強外來人口的歸屬感。

推動縣鄉人口流入

縣鄉人口是我市中心城區人口最主要的來源，目前中心城區超半數人口來源于下轄縣市。作為配套最完善的市域中心，中心城區對縣鄉人口具有較強的虹吸效應，但近年來中心城區虹吸效應有所減弱，縣鄉人口向中心城區集聚還存在不少亟待破解的堵點和痛點，必須盡快采取針對性舉措。

一是充分保障中心城區流入人口的農村集體成員身份和權益。我市縣鄉人口之所以不愿意將戶口遷移到中心城區，是因為擔心失去集體經濟組織成員身份，因此必須破除縣鄉以戶口作為集體經濟組織成員唯一依據的做法，從政策上確保遷居中心城區縣鄉人口的原集體成員身份和權益。二是用好中心城區優質教育吸引縣鄉人口這個法寶。縣鄉人口最看重的是中心城區的優質中小學教育，許多縣鄉家庭為孩子上學而在德城區購房、租房居住生活，因此中心城區必須加大資金投入，改造建設設施完備的現代化學校，增加教室、縮小班額，提升教學質量，打造全市教育的首善之區。三是發展經濟創造就業，增強中心城區產業的人口承載力。大力發展實體經濟，強化天衢新區大項目大企業大產業建設，吸納人口集聚；繁榮城市商業、豐富消費場景，發揮服務業吸納人口就業的主體作用；鼓勵縣鄉人口到中心城區創新創業，從事個體經營，開辦民營企業，以創新創業帶動就業。

建設人口友好型城市

傳承中心城區包容型移民城市的歷史文化基因，著眼于全齡人口的美好生活需要，建設人口友好型城市，吸引全齡人口集聚，促進中心城區人口加快增長。一是建設生育友好型城市。健全鼓勵生育的政策體系和補貼機制，著力降低生育養育教育成本，營造鼓勵生育的良好氛圍，提高中心城區生育率和人口自然增長率。二是建設兒童友好型城市。貫徹國家《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，爭創兒童友好城市建設試點，在中心城區集全社會之力打造兒童學習、成長、成才、就醫、出行的優越環境，留住兒童就是留住了家庭和城市的未來。三是建設年輕人喜歡的城市。擴大中心城區保障房、人才公寓建設規模，采用個性化、現代化、時尚設計和裝修；大力發展創意、健身、美容、娛樂等時尚產業，打造時尚、浪漫、活力、消費之城，充分滿足青年人的個性需要，讓年輕人愛上并留在中心城區。四是建設老年人友好型城市。營造尊老敬老的社會氛圍，在中心城區市政設施建設中要充分考慮老年人；豐富老年人消費場景，發展銀發經濟；推廣居家養老，建設頤養社區，積極開展老年助餐服務行動；搶抓京津、濟南醫療資源外溢機遇，加大對接和承接力度，高水平創建區域醫療中心，把天衢新區打造為服務京津的高品質康養基地。

（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授）