□陳寶華
山東省政府工作報告明確提出，濟南都市圈發展規劃獲得批復，并強調推動濟南、德州等城市協同融合發展。濟南都市圈包括6市25區縣，我市齊河、禹城、臨邑納入其中。濟南都市圈是我省第二個、黃河流域第三個、北方第五個獲批的國家級都市圈，面積2.2萬平方公里，國家、省層面意義重大，并將對我市產生深遠影響。我市應找準定位，搶抓機遇，加快對接融入濟南都市圈。
定位——
立足服務“強省會”戰略
濟南都市圈建設是我省實施“強省會”戰略的重大部署和重要抓手。我市對接融入濟南都市圈，首先要準確把握這個戰略基點，立足服務“強省會”戰略，這就如同我市深化融入京津冀協同發展，前提是深刻認識和把握“京津冀協同發展需要我們做什么，我們能做什么”，并且要立足服務這個目標。“強省會”戰略目的是提升濟南首位度，做大做強省會經濟體量、縮小與青島的差距。因此，我市應從破解省會發展痛點難點的角度謀劃對接和融入，根據“強省會”戰略確定“需要德州做什么”，在對接中要強調和展示“德州能為‘強省會’做什么”，這樣才能強化與濟南的合作與協同，德州才能更好借勢發展。從這個意義上講，我市服務“強省會”戰略的水平和能力將決定對接融入濟南都市圈的深度和廣度。
挑戰——
正確認識濟南都市圈虹吸效應
濟南作為省會和副省級城市，居于都市圈核心，城市能級高、經濟活躍、要素回報率高，現階段對我市中心城區和齊河、禹城、臨邑等縣市區人口、人才、資金等生產要素具有較強的虹吸效應。對此，我們必須辯證地看待。比如，濟南對我市人口和人才的虹吸效應，是市場經濟條件下人力資源的市場化配置，人口人才流出流入在很大程度上是由我市產業和經濟發展水平決定的，我市經濟無法吸納的人才和勞動力即便不流向濟南，也會流向其他經濟發達地區。另外，關于齊河全面融入濟南發展問題，我市的態度和立場至關重要，我市越是從全省大局出發，主動消除行政壁壘，大力支持齊河融入濟南、“為濟南所用”，濟南就沒必要“為我所有”了，尤其是在濟南都市圈框架下，齊河“為德州所有、為濟南所用”的體制機制逐步完善，區劃調整的必要性將進一步降低。
機遇——
用好濟南都市圈輻射帶動作用
隨著濟南經濟發展水平和城市能級不斷提升，濟南的輻射帶動作用也在不斷提高，我市要用好濟南輻射帶動作用，解決自身發展的痛點難點。
做好產業承接和配套。濟南中心城區產業外溢是都市圈發展的必然，齊河、禹城、臨邑等縣市區要瞄準濟南產業功能定位的企業和項目，加快產業協作和承接；要圍繞濟南四大主導產業強化產業配套，利用豐富的勞動力和職教資源優勢，加快打造省會外圍加工制造基地。
用好人才和科創資源。人才是雙向流動的，濟南聚集的人才、科研院所、研發平臺等科創資源豐富，可以發揮地緣相近的優勢實現“為我所用”。要大力鼓勵支持我市企業加快平臺對接、人才柔性引進，積極承接濟南創新成果轉化，用好濟南科創資源“富礦”。
促進居民就業增收。鼓勵支持齊河、禹城、臨邑等縣市區人口借助便捷的交通設施進入濟南務工經商，充分利用濟南中心城區就業機會多、工資水平高的優勢實現就業增收；鼓勵引導濟南外溢企業和我市產業配套企業吸納城鄉勞動力，增加居民收入。
借勢拉動消費增長。濟南常住人口近千萬，高凈值人群眾多，餐飲消費市場需求龐大。我市應發揮地緣和資源優勢，推進優質農產品、預制菜直銷濟南，加快打造食品名市；充分利用我市鄉村資源、文旅資源、運河文化等資源優勢，加快引客入德，吸引濟南人到我市消費、養老、旅游等，拉動我市消費實現增長。
對策——
對接融入濟南都市圈的著力點
根據都市圈理論和國內外發展經驗，以及我市交通區位和資源稟賦，我市對接融入濟南都市圈應重點從四個方面發力。一是交通先行。都市圈必須通過發達的通道聯系強化中心城市核心、樞紐、引擎地位。因此，圍繞濟南的交通設施實現互聯互通尤為重要。我市必須搶抓濟南都市圈交通設施建設機遇，參與、爭取、布局、暢通與濟南的通道聯系，強化交通設施建設，縮短通勤時間，加快推進濟德一體化、同城化。二是大力支持齊河、禹城、臨邑建設濟南衛星城。這3個縣市距離濟南主城區較近，地緣優勢得天獨厚，尤其是齊河，毗鄰濟南中心城區，適合發展文旅、康養、配套產業，具有與濟南同城化的先天條件。齊河、禹城、臨邑要充分發揮地緣區位優勢，強化交通聯系，主動對接融入，加快建成通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星城。三是加快建設毗鄰濟南衛星鎮。選取齊河、禹城、臨邑鄰近濟南主城區或通往濟南主干道沿線鄉鎮，根據鄉鎮產業基礎、資源稟賦、與濟南功能互補關系等進行定位，培育10個承擔特定功能、有較強競爭力的濟南衛星鎮，建成服務濟南、借勢濟南發展的新增長點。四是建設服務濟南的園區飛地。依托濟南繞城高速、104國道、京臺高速等主干道發展產業園區，承接濟南產業轉移或提供產業配套，鼓勵園區對接濟南市區、街道，突出我市園區土地成本、交通便利優勢，本著優勢互補、合作共贏的原則，合作建設產業園區，打造濟南產業園區飛地。
（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授）