□鞏法勇

好的營商環境是生產力、競爭力，是穩定市場信心、激發發展活力、推動高質量發展的重要因素。黨的十八大以來，習近平總書記多次就優化營商環境作出重要指示。德州堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排，出臺一系列務實管用的改革舉措，營商環境進步明顯，在全國工商聯2023年度萬家民營企業評營商環境活動中，德州位列進步最明顯的5個地級市首位。今年，德州將持續開展營商環境創新提升行動，著力打造更具吸引力和競爭力的一流營商環境。實現這一目標，需正確處理三個關系。

政府與市場的關系。優化營商環境的核心是正確處理政府與市場的關系。持續優化營商環境要轉變政府思維，從“官本位”到“店小二”，從“管理者”到“服務者”，推動有效市場和有為政府更好結合。有效市場要求提高對市場規律的認識和駕馭能力，提高資源配置效率，這要求政府通過“放管服”改革，實現簡政放權，提升公共服務水平，激發市場活力。一要做到靠前服務，通過持續推進基礎行業改革，建立“用地項目庫”，保障企業用地需求等，降低企業生產經營成本。通過完善“政策找人”機制，推動國家和省、市新出臺的惠企政策免申即享、快速直達，實現企業對優惠政策“應享盡享”。二要做到有求必應，完善企業投訴“接訴即辦”“首問負責”機制。通過建立政企懇談會制度、搭建政企互通信息化服務平臺等方式，健全政企常態化溝通交流機制。三要做到無事不擾，嚴格落實“法無授權不可為”。降低檢查評比對企業生產經營的影響，開展涉企執法陽光監督改革，實施行政執法末端規范化提升，杜絕不作為、假作為、亂作為現象。落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等參與市場競爭，確保所有企業規則平等、權利平等、機會平等。

當前和長遠的關系。優化營商環境是一個長期積累的過程，通過優化營商環境實現產業結構優化、經濟高質量發展、城市綜合實力提升不可能一蹴而就，這就需要樹立長期思維，充分認識優化營商環境的長期性，多做打基礎、利長遠的事，堅持把優化營商環境作為建設現代化經濟體系、推動高質量發展的內生動力，作為新時代社會主義現代化強市建設的必然要求。一要按照市場化、法治化、國際化原則，營造優質高效、秩序良好的產業生態環境，堅持貫徹落實國務院《優化營商環境條例》《山東省優化營商環境條例》，推動《德州市優化營商環境條例》實施，從制度層面為優化營商環境提供更為有力的保障和支撐。二要盡快對出臺的惠企政策進行梳理，對無效、難以落實的政策，及時“立改廢”，該優化的優化、該調整的調整，出臺的政策就要兌現，避免出現政策文件無法落實、選擇性落實、不方便落實的情況。三要從長遠考慮解決歷史欠賬，本著“尊重事實、依法依規、不讓企業吃虧”的原則，妥善處理。

局部和整體的關系。打造一流營商環境要善于運用系統觀念、系統思維，準確把握和處理整體與局部的關系，各級各部門要各盡所能、協同發力。倘若局部出現問題，不能協同攻關，優化營商環境的整體部署勢必受到影響，各縣市區、部門的工作開展也離不開總體工作部署的引領、相互支持、相互帶動。一要建立主要領導牽頭的統一協調機制，通過市縣聯動、部門聯動，充分發揮各部門單位作用，對企業訴求辦理情況及時評估問效，并納入地方營商環境考核評價，確保解決一類問題、受益一批企業、提升一個領域。二是在打造市場化、法治化、國際化營商環境過程中，以優化法治環境為突破口，協同推進服務環境、政策環境、市場環境、投資環境、人文環境等營商環境建設，積極搭建創新平臺，健全“政銀企保”常態化對接機制，持續深化“金服制度”改革，做好高技能人才儲備，完善關心關愛企業家機制，解決制約企業發展的堵點、難點、痛點問題。三是不斷鞏固國家創新型城市、先進制造業強市建設成果，積極創建“無證明城市”“企業家友好城市”“兩個健康示范城市”，以城市創建檢驗優化營商環境成效，以優化營商環境為推進高質量發展注入強大動力。

（作者單位：德州市委黨校）