□岳長暉
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決議》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。縣域作為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵單元，承載著連接城市與鄉(xiāng)村、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。
縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與意義。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指在縣域范圍內(nèi)，通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于優(yōu)化資源配置，拓展市場(chǎng)空間，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、人才等支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快鄉(xiāng)村振興步伐。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠減少城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析。縣域產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)附加值低，創(chuàng)新能力不足。城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的銜接和協(xié)同，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)、資金、市場(chǎng)等諸多瓶頸。城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，而農(nóng)村地區(qū)在交通、水利、電力、通信等方面仍存在短板。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置不均衡，農(nóng)村居民難以享受到與城市居民同等水平的公共服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，而城市人才向農(nóng)村回流的意愿較低，導(dǎo)致農(nóng)村人才短缺。農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，資金外流嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展面臨資金瓶頸。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境治理效果不佳。
縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元制度，限制了城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和合理配置。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色和差異化，導(dǎo)致區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)效益不高。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨諸多技術(shù)、利益分配等問題，融合深度和廣度不足。縣級(jí)財(cái)政收入相對(duì)較少，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投入難以滿足實(shí)際需求。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和投資環(huán)境，社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極性不高。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。城鄉(xiāng)規(guī)劃存在各自為政、銜接不暢等問題，影響了城鄉(xiāng)空間布局的合理性和協(xié)同性。現(xiàn)有政策在土地、金融、稅收等方面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持力度不足，政策落實(shí)不到位。
縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略與路徑。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)保障差距。根據(jù)縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。制定優(yōu)惠政策，吸引人才向縣域和農(nóng)村流動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)。增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投入，建立多元化的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村交通、水利、電力、通信等條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化機(jī)制。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)共建共享。
縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需要通過深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)要素支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等策略，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
（作者單位：夏津縣委黨校）