□孫豐勇
德州是農業大市，是全國首個“畝產過噸糧、總產過百億”的地級市、全國5個整建制糧食高產創建試點市之一，現有耕地面積965萬畝，常年糧食產量150億斤以上，占全省1/6、全國1.1%。2021年以來，德州市認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述，堅決扛牢糧食安全政治責任，扎實落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，致力“穩面積、攻單產、提總產”，在全國率先整建制開展“噸半糧”生產能力建設，全力打造全國首個大面積“噸半糧”示范區。2022年，61.8萬畝“噸半糧”核心區平均畝產1576.3公斤；2023年，102萬畝“噸半糧”核心區平均畝產1589.8公斤，帶動全市糧食生產實現“二十連豐”。德州“噸半糧”創建連續兩年寫入省委1號文件和省政府工作報告，成功發布糧食高質量發展指數和“噸半糧”技術規程。今年，全市夏糧生產實現面積、單產、總產“三增”，小麥單產連續多年全省第一。
聚焦解決“誰來抓糧”問題，持續建強組織體系。堅持“書記抓糧”，落實黨政同責，把糧食安全工作列入黨政領導班子成員職責清單，壓緊壓實糧食安全政治責任。堅持上下聯動協同抓。農業農村部和省政府將“支持德州創建噸半糧市”列入《共同推進現代農業強省建設方案（2021—2025年）》，德州市《“噸半糧”生產能力建設意見》將創建任務落實到具體地塊，凝聚起部、省、市、縣、鄉、村“六級力量”齊心抓糧的強大合力。堅持四級書記帶頭抓。建立市、縣、鄉、村四級書記“指揮田”，市、縣、鄉三級黨政主要負責同志分別領抓500畝以上、200畝以上、100畝以上“指揮田”，村支部書記根據實際確定“指揮田”畝數，形成了村抓樣板田、鎮抓示范方、縣抓高產片、市抓核心區的聯動抓糧局面。堅持專家隊伍靠前抓。組建技術指導組和現代農業產業技術體系創新團隊，圍繞技術指導、品種選育等，與院士、省級以上專家簽訂工作協議，聘請于振文、張福鎖等院士專家常年駐地服務指導，建立專家指導和農技人員包片制度，研究形成了“噸半糧”生產能力建設“德州方案”，確保關鍵技術措施落實落地。
聚焦解決“誰來種地”問題，建立健全經營體系。積極引導土地流轉、培育新型經營主體，讓愿種糧、能種糧的人多種糧、種好糧。培育新型主體。堅持因村制宜，立足“三權分置”，每年投入扶持資金6000萬元以上，培育家庭農場主、農民合作社骨干等高素質農民2000名以上。截至目前，培育種糧大戶4466個、黨支部領辦合作社4424個、家庭農場11718個，規模化經營率78%，去埂增田5%以上。搭建服務平臺。在30個“噸半糧”重點鎮規劃建設綜合為農服務中心，解決糧食烘干、晾曬、儲存等難題，新建綜合為農服務中心70處，實現涉農鄉鎮全覆蓋，年托管服務能力800余萬畝次，農業機械化率基本實現100%。優化服務模式。堅持規模化經營與專業化服務雙輪驅動，以實施農業生產托管項目為抓手，探索形成“服務組織+村集體+小農戶”“服務組織+新型農業經營主體+小農戶”“服務組織+小農戶”等生產托管服務模式，構建覆蓋產前、產中、產后的“噸半糧”創建服務體系。截至目前，培育社會化服務組織4883家，服務89萬戶次、3000余萬畝次。
聚焦解決“如何增產”問題，不斷完善生產體系。抓住耕地和種子“兩個要害”，用好農業科技裝備這一利器，重點實施好“七大工程”。實施高標準農田提升工程，構建“一帶四區聯動、多核示范帶動”的整區域高標準農田建設格局，建成高標準農田838.4萬畝，入選全國首批整區域推進高標準農田建設試點市、全國首批高標準農田遙感監測試點市。實施耕地地力提升工程，核心區每隔2年深耕一次，秸稈還田率、測土配方施肥率100%，土壤有機質含量達到17.7克/千克。實施現代種業提升工程，全市良種繁育面積40余萬畝，建成國家級小麥制種大縣2個、省級區域性良種繁育基地2個，通過國家和省級審定小麥、玉米新品種39個，占全省10%，核心區優良品種包衣率100%。實施增產技術模式集成推廣工程，核心區供種、深耕、播種、施肥、病蟲草害防治、管理模式“六統一”技術覆蓋率100%。實施現代農機裝備提升工程，大力推廣大型復式高性能農機裝備和智能農機，全市農作物耕種收綜合機械化率97.51%，核心區全程機械化率達100%。實施科技服務網絡提升工程，牽頭組建山東鄉村振興實踐研究院和山東農業大學德州（齊河）小麥產業研究院，持續開展“千人下鄉·穩糧保供”農技服務行動，建立基層農業技術推廣機構63個。實施“節糧減損”工程，切實抓好高端降耗減損農機更新、減損獎補等關鍵環節，全力打造全國糧食高產和節糧“雙示范區”，“收儲運加消”全鏈條節糧減損“德州模式”入選全國農村改革典型案例。今年夏收期間，小麥機收平均損失率0.83%，減少損失9600萬斤。
聚焦解決“收益保障”問題，探索建立保障體系。研究制定《德州市糧食生產促進條例》，加快健全種糧農民收益保障機制，完善資金、價格、補貼、保險、金融等政策體系。強化政策資金支持。市財政連續3年每年列支1億元專項資金，每個縣每年至少配套1000萬元用于“噸半糧”創建。開展“糧王大賽”，獎勵各類種糧主體1000余人，讓種糧“既有收益、又有榮譽”。完善農業補貼政策體系。嚴格落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼和小麥最低收購價政策，通過擔保費補助、貸款貼息等方式，持續擴大政策性農業保險覆蓋面，累計落實農機補貼資金3.4億多元，補貼各類農機具3.5萬多臺套。加大農業金融支持力度。推廣“魯擔惠農貸”“農耕貸”“農業生產托管貸”等金融產品，滿足多元化融資需求。在全國首創土地經營權抵押貸款“項目池”承接機制，集體資產股權質押貸款穩居全省首位，試點經驗全國推廣。實施“食品名市”戰略。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，切實做好糧食全產業鏈發展文章，市級層面謀劃建設了總投資500億元、占地1.1萬畝的中國（德州）農業食品創新產業園區，各縣市區都規劃了農產品（食品）加工產業園，重點實施產業提升、龍頭培育、招大引強、品牌打造、質量強基、節本增效、文化引領等七大行動，確保抓糧“增產又增收、強農更強市”。目前，全市食品加工產業企業發展到1000余家，規模以上食品加工企業達到304家，已初步實現小麥、玉米、大豆全產業鏈發展。
（作者系德州市農業農村局黨組書記、局長）