??? 上周，香港特首曾蔭權的外出訪問經費開支，成為港人津津樂道的討論話題。媒體披露，曾蔭權在過去四年外出訪問40次，發生的費用不足百萬港元，節約程度令人驚訝。 （《海峽都市報》 2月16日）
??? 百萬港幣折合成人民幣大約80多萬，也就是說作為香港特首曾蔭權，每次訪問只花費2萬元左右。這種對公款花費的“吝嗇”和“節儉”，怎么不令我們驚訝、敬佩和汗顏？
??? 曾蔭權的外出訪問成本之所以如此低，從表面上看，是因為曾蔭權個人的品格。據悉曾蔭權的外出活動都是“直奔主題”，平均在每個地方停留時間不超過3天，有些是當天就往返香港，甚至他在休假期間辦公事都自掏差旅費，這些做法大大地節約了支出成本。但從深層的原因來看，是因為香港建立了一套嚴格的財政預算支出制度，這種制度確保了官員的廉潔和節約。
??? 作為全球最重要金融中心之一的香港，一直以來以其政府的廉潔與高效而聞名。香港的廉潔和高效，首先就是體現在財政透明上。在香港，政府財政預算在制定的過程中就會階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后進行修改，如此往復。財政預算的審批由立法會進行，對特區政府構成制約。在審批通過之后，特區政府的預算將由香港審計署負責審計。審計署通常會每年兩次披露其審計結果，供所有市民閱讀。比如，這次香港特區政府特首辦披露的曾蔭權4年外出訪問的明細安排，該統計精確到元，詳細記載了曾蔭權在上述期間的每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。 2009年2月，香港特區政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預算案，預算案文本非常詳細，總共7大本大16開黃色封面的“大書”，甚至詳細到坐椅。一張坐椅的用度，在巨大的政府財政中是微小的，但正是一個個微小“切片”構筑起龐大的財政正義，打造出了官員不敢貪污和浪費的制度氛圍。
??? 相比香港的財政預算，內地不少地方的財政預算報告顯得單薄與晦澀，往往只有寥寥數頁。長期以來，我國各級政府部門的財務開支和預算情況，對公眾而言成了一個“謎”。與此相對應的，是內地官員在花費公款時的“慷慨”和“豪爽”。這樣的例子可謂舉不勝舉，如廣東汕尾市煙草局一個月招待費卻高達200多萬元，僅僅是2010年，1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上，全年平均每天吃喝1次多，最高的一次消費達8萬多元；江蘇海門市審計局一年接待費用要花1000多萬元；吉林原煤炭局組織官員出國游一趟花費百萬……
??? 官員在花費公款上的大手大腳，直接導致我國政府行政管理費用的快速增長。在2007年的兩會上，全國政協委員馮培恩預測，全國公款吃喝費用每年超過1000億元，相當于三峽工程、大飛機項目投入的一半，資金量接近于每年的全國農村義務教育投入。 《2007年中國統計年鑒》顯示，從1978年至2006年，財政支出中用于行政管理的費用增長143倍，年均增長19.4%，遠高于同期年均10%左右的GDP增速，也超過年均13%左右的財政支出增速。行政管理費占財政總支出的比重從1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。
??? 從曾蔭權身上，我們看到控制政府行政管理費用的希望和可能。如何學習香港經驗，推進財政預算的科學和公開，是擺在我們面前一個突出重要的課題。□孫瑞灼

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