??? “頂層設(shè)計(jì)”是源于系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)概念，指用系統(tǒng)、全面的視角，審視系統(tǒng)建設(shè)中涉及的各個(gè)方面、各個(gè)層次和要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
??? “十二五”規(guī)劃《建議》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“頂層設(shè)計(jì)”可以從兩個(gè)維度來(lái)理解。其一，指設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的最高層，即中央政府。 “頂層設(shè)計(jì)”便涉及到由中央政府出發(fā)進(jìn)行的、自上而下的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。既要解決中央政府、地方政府、各利益團(tuán)體與人民群眾的關(guān)系，又要解決好政府與市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系問(wèn)題。 “頂層設(shè)計(jì)”就是強(qiáng)調(diào)這一切工作都由最高層的中央政府開(kāi)始的系統(tǒng)工程，而非“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的零敲碎打。其二，指設(shè)計(jì)水平的最高層。 “頂層設(shè)計(jì)”的對(duì)象是一切工作的總體性、根本性、長(zhǎng)期性依據(jù)，是從最高層次進(jìn)行的全面設(shè)計(jì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不同于某個(gè)地區(qū)、某級(jí)政府或是自下而上式的改革思路。強(qiáng)調(diào)的是最關(guān)鍵、最根本、最基礎(chǔ)、最重要的制度性變革，是其他改革工作的指導(dǎo)和前提。 鄒東濤