最高院、最高檢、公安部、司法部于近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》。?5月3日，四部門有關(guān)負責人在解讀《規(guī)定》時表示，禁止令的內(nèi)容必須具有可行性，不能根本無從執(zhí)行，也不能妨害犯罪分子的正常生活。?（《京華時報》5月4日）

????剛通過不久的?《刑法修正案（八）》規(guī)定，對于判處管制和宣告緩刑的罪犯，人民法院可以“同時禁止罪犯在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”。禁止令是我國法律中的新生事物，是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管措施的革新，依附于管制和緩刑。四部門出臺的?《規(guī)定》，是對適用禁止令的條件、禁止令的具體內(nèi)容等作出明確說明，屬于配套的司法解釋。

????禁止令的設(shè)立具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。例如，犯罪分子是因長期在網(wǎng)吧上網(wǎng)，形成網(wǎng)癮走上犯罪道路的，可作出禁止其進入網(wǎng)吧的決定；犯罪分子在犯罪前后有滋擾證人行為的，可作出禁止其接觸證人的決定。禁止令的價值在于，用法官的具體判斷彌補法律一般規(guī)定的不足，通過法官確定的更具體、更有針對性的監(jiān)督管理措施來實現(xiàn)預防犯罪的刑罰目的。禁止令是法官根據(jù)法律授權(quán)，結(jié)合案件具體情況，要求特定的罪犯在履行一般義務(wù)的基礎(chǔ)上再履行一定的義務(wù)。所以，禁止令是對刑法規(guī)定的一般義務(wù)的補充和豐富。保護被害人免遭再次侵害、預防罪犯再次犯罪的實際需要，是適用禁止令最重要的考量因素。

????當然，禁止令的效果最終還得看執(zhí)行情況，因為禁止令終究只是一紙命令。如果禁止令沒有得到有效的執(zhí)行和遵守，則不僅影響禁止令的效果，更影響司法部門的形象和法律的權(quán)威。目前我國在監(jiān)外刑罰的執(zhí)行和落實上，還存在較大薄弱環(huán)節(jié)。被告人一旦被判處管制或緩刑，一般是由社區(qū)矯正機關(guān)來執(zhí)行對被告人行為的約束，很容易脫離司法部門的監(jiān)控。在這種情況下，社區(qū)矯正機關(guān)能否正常履職，成為禁止令有效執(zhí)行的前提和關(guān)鍵。問題是，目前我國社區(qū)矯正機構(gòu)還不完善，這種情況必然會影響禁止令執(zhí)行的效果。

????因此，要想讓“禁止令”真正落到實處，加強社區(qū)矯正機構(gòu)的建設(shè)，必須擺上議事日程。

□孫瑞灼