??? 最近交通部等五部委開展收費公路違規及不合理收費專項清理。同時,對已還清貸款的政府還貸收費公路、超期收費公路及收費站,要立即停止收費,堅決撤銷收費站。
??? 然而,考慮到公路收入在地方財政收入中的重大意義,外界對這次整治并不樂觀。以北京首發集團為例,該公司旗下經營的包括京石高速(北京段)在內的多條收費公路,就存在著五部委通知中所列的超期收費行為。
??? 該公司2009年的收入高達32億元,而其日常養護支出僅6679.3萬元,這樣的路如果不能稱為“暴利路”,什么還算得上是暴利呢?以京石高速為例,本來其最長收費期限是15年,但它變成經營性公路后,實際收費期一下子延長到了42年。
??? 這樣超期收費的模式絕非北京一家,早在2008年2月,審計署發布公告稱,山東、北京等12個省(市)35條經營性公路,由于批準收費期限過長,獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上,成為“高價公路”。很多還貸性收費公路,在收費幾年后被轉給某個公司,另外延長收費10余年,這樣轉下去,有些公路的收費時限達到了近50年。
??? 在收費公路與地方財政有巨大利益關系的情況下,單靠五部委的一次專項行動,要解決多年來的公路收費亂象并不現實。打破治理困局的關鍵就在于將收費公路與地方利益切割,從制度設計而言,主要在于通過合理的政策設計,讓政府承擔起應該承擔的修路職責,還公路公益屬性,不再讓其成為賺錢工具。
??? 當然,要一下子取消收費公路和貸款修路的模式肯定不現實,但很顯然,中國的公路建設必須回到以政府投入為主的道路上來,逐漸擺脫對貸款和經營性公路的依賴。中國已經是財政大國,政府應該承擔起修路的最基本的職責,而不是將修路作為一項產業,甚至牟取暴利的工具。□馬光遠