??? 我國改革開放前和改革開放初期，沒有專門討論過效率與公平的關(guān)系問題。從1987年黨的十三大報(bào)告起，到2007年黨的十七大報(bào)告，效率與公平問題一直是中央文件和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。十七大報(bào)告以科學(xué)的論述對該問題給予準(zhǔn)確定位，作出了中國特色社會主義分配制度中處理好效率與公平關(guān)系的馬克思主義總結(jié)。
??? 十三大報(bào)告提出我們的分配政策是：“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。 ”十四大報(bào)告改為：在分配制度上，“兼顧效率與公平”。 1993年黨的十四屆三中全會通過的決定做了重大改變：個(gè)人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，將分配公平放在一個(gè)從屬的次要地位。十五大和十六大報(bào)告繼續(xù)講“效率優(yōu)先，兼顧公平”，十六大報(bào)告還進(jìn)一步說明：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用……再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大收入。 ”這個(gè)問題的理論是非需要弄清。一般的解讀是：強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先于分配公平，是反對平均主義所必要的。平均是“干不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣。 ”實(shí)質(zhì)上是干得少的、差的侵占了干得多的、好的一部分勞動成果，是很不公平的。分配不公，必然損害勞動效率和生產(chǎn)效率。所以，強(qiáng)調(diào)分配公平就意味著反對平均主義，十三大和十四大從既重公平又重效率兩個(gè)方面否定了平均主義。事實(shí)上，改提效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配重效率，發(fā)揮市場作用，再分配重視公平，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，是從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由市場配置資源（包括勞動力資源）、提高效率著眼的，是體現(xiàn)市場管效率、政府管公平的一種理論觀點(diǎn)。
??? 但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)有所不同，個(gè)人收入分配不能完全由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。面對我國收入差距過分?jǐn)U大的趨勢及其導(dǎo)致的矛盾凸現(xiàn)的狀況，以胡錦濤同志為總書記的黨中央調(diào)整了關(guān)于效率與公平關(guān)系的提法。黨的十六屆四中全會提出：“注重社會公平，合理調(diào)整收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人員的共同富裕。 ”2005年2月胡錦濤同志在省部級重要領(lǐng)導(dǎo)研討班的講話中指出：要把維護(hù)社會公平放在更突出的位置，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。2005年10月十六屆五中全會再次提出：注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平，努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。 2006年十六屆六中全會又強(qiáng)調(diào)提出：更加注重社會公平，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，促進(jìn)共同富裕。
??? 雖然中央轉(zhuǎn)向了更加重視公平，但由于沒有提出關(guān)于效率與公平關(guān)系調(diào)整后的新概括，有的學(xué)者依然在“效率優(yōu)先”的框架中解讀更加重視分配公平的新提法。十七大報(bào)告解決了這個(gè)問題，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，并且“把提高效率同促進(jìn)社會公平統(tǒng)一起來”作為我國擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的十大寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，由此統(tǒng)一了全黨和學(xué)界對這一問題的理解和認(rèn)識：分配領(lǐng)域中的效率與公平是統(tǒng)一的，是相互促進(jìn)的。□衛(wèi)興華