??? 黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
??? 我市行政體制改革成效斐然
??? 作為政治體制改革中的關(guān)鍵，行政體制改革在我國(guó)已先后推行了6次。改革開(kāi)放30多年，中國(guó)取得的巨大成就舉世矚目，影響深遠(yuǎn)。在黨的十八大報(bào)告中，“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞被多次提起，其中，政治體制改革更是被提到了新的高度，令人倍受鼓舞、充滿信心。這無(wú)疑為今后我市行政體制改革指明了方向。近年來(lái)，德州市委、市政府圍繞“推動(dòng)跨越發(fā)展 建設(shè)幸福德州”的奮斗目標(biāo)，解放思想，銳意改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成績(jī)。 2008年，我市開(kāi)展了村莊合并社區(qū)建設(shè)工作，全市12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有行政村685個(gè)，通過(guò)合并減少了421個(gè)，新建社區(qū)212個(gè)。村莊合并社區(qū)建設(shè)節(jié)約了行政成本、節(jié)約了土地資源。搭建了公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)；2010年，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高了行政效率；2012年投入使用的德州政務(wù)服務(wù)中心，立足轉(zhuǎn)變政府職能，方便投資者和廣大市民，建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府；12345呼叫中心是德州市委、市政府全力打造的公共服務(wù)平臺(tái)，市民熱線一頭連著百姓，一頭連著黨委、政府，通過(guò)這座橋梁，政府察民情、順民意、暖民心，百姓表訴求、詢政策、建良言。為社會(huì)管理創(chuàng)新和幸福德州建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。 “12345，服務(wù)找政府”已經(jīng)成為市民的共識(shí)。
??? 建設(shè)服務(wù)型政府任重道
??? 十八大報(bào)告中提出，行政體制改革要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這是中央對(duì)行政體制改革的目標(biāo)定位，這也是我們改革的第一目標(biāo)。
??? 建設(shè)服務(wù)型政府，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的體制改革，任務(wù)十分艱巨。如何打造人民滿意的服務(wù)型政府？我認(rèn)為首先要抓好以下幾點(diǎn)：
??? 一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。這是建設(shè)服務(wù)型政府的首要前提。要尊重人民的主體地位，牢固樹(shù)立以人為本的管理理念，把我們黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展；把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。
??? 二是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是提高政府效能的關(guān)鍵。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，融管理于服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中達(dá)到管理的目的。
??? 建設(shè)服務(wù)型政府，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，圍繞人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，健全公共財(cái)政體系，加快建立惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，正確調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)差距、社會(huì)成員收入差距等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)困難群體、特殊群體的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)救助，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序。
??? 提高政府公信力和執(zhí)行力
??? 政府的公信力包括了誠(chéng)信程度、依法行政程度和公開(kāi)化、民主化程度等諸多方面。公信力來(lái)源于公眾對(duì)政府的滿意程度。如何提高政府的公信力？ （一）以人為本，執(zhí)政為民是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。做到依法行政、誠(chéng)信行政。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是提高政府公信力的重要前提。（三）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （四）懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政府。 （五）要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。 （六）政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。□郭玲玲
??? （作者系市委黨校行政管理學(xué)教研部主任、教授）
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