??? 備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化改革思路浮出水面。國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)發(fā)改委 《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃綱要也將于年內(nèi)出臺(tái)，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶(hù)籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等四大方面。
??? 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個(gè)人的兩條腿，二者相輔相成。然而，目前我國(guó)出現(xiàn)了“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”的現(xiàn)象。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例；衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩個(gè)“率”可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。
??? 目前，我國(guó)工業(yè)化指數(shù)（即工業(yè)化率）是47%，城市化率約為52%。咋一看這兩個(gè)數(shù)字吻合得很好。但事實(shí)是，全球平均工業(yè)化指數(shù)大概是26%，發(fā)達(dá)國(guó)家更低，甚至在20%以?xún)?nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。
??? 城鎮(zhèn)化滯后，是因?yàn)槲覀冞^(guò)去的體制不允許人們自由地湊到一起去，妨礙了城鎮(zhèn)化這個(gè)潛在趨勢(shì)的出現(xiàn)。現(xiàn)在，這一趨勢(shì)擋不住了。過(guò)去30多年的改革就是30多年的流動(dòng)，社會(huì)被激活了。現(xiàn)在每逢過(guò)年，22億人次在路上，這在人類(lèi)文明史上都是沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的。再過(guò)30年，中國(guó)人還這樣‘兵荒馬亂’似的跑來(lái)跑去嗎？他總得落腳在什么地方。
??? 城鎮(zhèn)化首先是人的問(wèn)題，而不是物理外觀的城鎮(zhèn)。如果沒(méi)有相應(yīng)關(guān)系的調(diào)整，就不可能有一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要允許人的流動(dòng)遷徙，允許企業(yè)把總部放這里，也可以放在那里。這個(gè)自由越大，城鎮(zhèn)化就越能健康地發(fā)展。
??? □其仁