??? 近日，國務院辦公廳公布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，再次明確提出 “擴大民間資本進入金融業，嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。 ”
??? 允許民間資本設立民營銀行等金融機構，無疑為新一輪金融改革注入了開放的能量，使其更具市場邏輯。放松民間資本設立銀行等的準入門檻，有助于在整個金融市場引入多元化的市場主體，而不同的市場經營主體秉承不同的風險和行為偏好，參與市場公平、透明的博弈，有助于金融市場在相對開放的環境下實行新的市場均衡。
??? 同時，金融市場向民間資本的開放，有助于進一步厘清政府與市場的行權邊界。換言之，要有效推進金融市場的準入開放改革，不是單純的簡政放權，而是金融監管體制、監管機制和職能的系統性重塑，以適應市場的邏輯，走出以 “管控”代替“監管”的行政思路。
??? 當然，允許設立民營金融機構，并不意味著為中小企業提供了一個與其門當戶對的金融服務機構，不能因為目前國有金融機構主要服務國有經濟，而想當然地認為民營金融機構會主要服務于非國有經濟。中小企業融資難問題，本質上是其過高的風險敞口和較低的風險承載能力，導致金融機構基于風險管控成本過高而不愿過多涉入，民營金融機構的風險偏好也不一定會高于國有金融機構。
??? 開放金融市場準入將打破國有資本對正規金融系統的壟斷，使改革由封閉式的自我變革變成開放式的系統更新。而要真正助推改革深水破局，避免一管就死、一放就亂的宿命，就需要深化制度變革，為監管注入市場邏輯，使監管遵循市場脈絡，而非凌駕于市場之上。
□劉曉忠