??? 2015年5月29日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，會議審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。該條例的出臺傳遞出了三大信號。
??? 中共中央高度重視黨的建設。黨的十八大之后，黨的建設問題在中央政治局會議中，占據(jù)了非常重要的位置。在召開的共28次中央政治局會議中，議題只有一項的會議共有13次，其中有9次議題涉及黨的建設相關話題。 5月29日的中央政治局會議的議題也是僅有一項，即審議《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，依然是黨的建設問題。可以看出，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，中央高層對黨的建設問題的高度重視。
??? 制度治黨日益凸顯。黨組是中國共產(chǎn)黨的重要組織形式，是政黨組織與國家、社會領域的非黨組織之間的一種關聯(lián)機制。黨組在所在單位中發(fā)揮著領導核心作用，承擔著“貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務；指導機關和直屬單位黨組織的工作”之重要任務。
??? 黨組功能的發(fā)揮應該是經(jīng)常性的、持續(xù)的、穩(wěn)定的，這就要求必須注重黨組的制度建設，使黨組的“組織和程序逐步獲得價值和穩(wěn)定性”。在《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》出臺之前，僅有黨章第九章對黨組作出了黨內“憲法”層面的原則規(guī)定，共3條內容，200余字。制度不完備、不健全使黨組實現(xiàn)其功能存在著“無法可依”的尷尬局面。黨的十八大以來，中共中央多次強調黨的制度建設，2013年11月，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，明確了30余項制定、修訂、健全、完善的法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例 （試行）》就在其中。 18個月之后，中央政治局會議審議通過了該條例。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究提出明確要求，為黨組設立和運行提供了總依據(jù)總遵循，使黨組整體運行和工作走上了制度化、法制化軌道。
??? 黨組的地位得到加強。回顧黨的七大到十八大黨章關于成立黨組的規(guī)定，可以看出，黨組成立經(jīng)歷了一個從硬性規(guī)定到彈性規(guī)定的發(fā)展歷程。黨的七大黨章規(guī)定：“凡有擔任負責工作的黨員三人以上者，即成立黨組。 ”可以看出，這是一剛性規(guī)定，即凡符合“有擔任負責工作的黨員三人以上”之條件者，必須成立黨組，由不得非黨組織的自由裁量和主觀選擇。這體現(xiàn)了革命戰(zhàn)爭時期黨組作為黨強化對非黨組織領導的重要途徑之地位。建國之后，黨的八大黨章規(guī)定：“凡是有擔任負責工作的黨員三人以上的，就應當成立黨組”。黨的十一大黨章規(guī)定：“在國家機關和人民團體中，應設立黨組。 ”二者將黨組設立的用語表述改成了“應當”和“應”，相較于七大黨章的剛性要求，用詞明顯軟化。黨的十二大黨章在黨的十一大黨章基礎上強化了黨組，規(guī)定“在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織或其他非黨組織的領導機關中成立黨組”，這一規(guī)定雖然既沒有表明黨組是“必須”成立的，也沒有表明黨組是“應當”成立的，但相對來說，這一規(guī)定仍然是剛性的，意味著黨組成立的彈性空間幾乎為零。這與“文革”結束后恢復和重建黨組織的任務較重之政治環(huán)境有很大關系。此后，隨著黨政關系規(guī)范化的不斷深入，從十三大到十八大黨章，黨組成立的彈性空間進一步擴大，黨組的成立逐步成為一件“可以”的政治事務。黨的十八大黨章即規(guī)定：“在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。 ” 《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》發(fā)展了該條內容，體現(xiàn)為三點。一是明確正處于蓬勃發(fā)展階段的“社會組織”設立黨組；二是淡化“非黨”色彩，新表述并未在其他組織前強調“非黨”；三是將黨組設立的用語表述改成了“設立黨組”，而不是建議式的“可以”設立，不再是可有可無。這些發(fā)展是新形勢下中國共產(chǎn)黨加強“總攬全局，協(xié)調各方”領導核心作用的邏輯，也是現(xiàn)實實踐發(fā)展的召喚。 （作者為中共德州市委黨校黨建教研部教師）
□李榮梅