□陳寶華
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●要以服務者的身份對接京津。從服務京津角度謀劃融入，換位思考“京津需要什么”，在對接中要強調和展示“德州能為京津做什么”，這是深化融入的重要前提
●堅持利益共享原則，向京津地方政府釋放最大誠意，在稅收分成上做出讓步，以換取吸納資源、引進企業、塑造產業生態等長遠利益
●充分發揮天衢新區這個省級平臺的作用，把天衢新區作為京津冀產業、項目、資源承載地
●在融入政策上要敢于“出圈”。動員全民參與對接融入京津，充分利用50萬德州人在京津的人脈優勢，凡能夠提供關鍵信息、引進產業項目、作出突出貢獻的單位和個人要重獎，領導干部要重用
京津冀協同發展戰略實施8年來，已經步入深水區。正如習近平總書記于2019年1月在京津冀三地調研時強調的：當前和今后一個時期，京津冀協同發展進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作。市委、市政府深刻領會習近平總書記講話精神，綜合分析研判德州實際，提出全面深化融入京津冀協同發展，并制定了《關于深化融入京津冀協同發展的實施意見》。今年市黨代會和市“兩會”，都著重強調深度融入京津冀協同發展，這標志著德州重整行裝再出發，進入全面深化融入京津冀協同發展的新階段。
轉變思想，以服務視角謀劃全面融入
開創全面融入京津冀協同發展的新局面，相關部門及工作人員必須轉變思想觀念，以服務新視角謀篇布局、深化融入。
一是以服務者的身份對接京津。從服務京津角度謀劃融入，換位思考“京津需要什么”，在對接中要強調和展示“德州能為京津做什么”，這是深化融入的重要前提。過去疏解的非首都功能和外遷產業企業以低端為主，今后將主要向外轉移教育、醫療、高端制造和服務等優質資源和產業。我市應緊盯京津需要、工作動態、政策變化，制定對接服務清單，推進靶向、點位、精準服務和招商。
二是堅持利益共享原則。由于前期京津冀協同發展中，行政主導資源調配的特征比較明顯，這在一定程度上扭曲了市場價格，因而京津向外轉移非首都功能的積極性在下降，兩地都在尋求既能轉移過剩產業又能保障財稅收入的兩全之策。我市應深刻把握京津這一內在利益需求，堅持利益共享原則，向京津地方政府釋放最大誠意，在稅收分成上做出讓步，以換取吸納資源、引進企業、塑造產業生態等長遠利益，“失之東隅”方能“收之桑榆”。
三是舉全市之力深化融入京津冀。當前我市深化融入京津冀協同發展如同二次創業，市直部門和各縣市區應全力以赴深化融入，主動與京津相關部門或區縣政府對接，通過干部掛職、共建園區等方式建立友好關系和常態化長效合作機制。充分發揮天衢新區這個省級平臺的作用，把天衢新區作為京津冀產業、項目、資源承載地，力求成為京津的“飛地”，不求為我所有，但求為我所用。另外，還應充分利用市場機制和手段，調動企業、商會、協會等民間組織和個人的積極性，舉全市之力全面深化融入京津冀協同發展。
提高站位，重估德州區域協同發展作用
跳出德州看德州，充分利用協同政策和挖掘自身戰略價值，從而克服畏難情緒，增強融入信心。
一是站在《京津冀協同發展規劃綱要》角度看德州。《綱要》明確提出支持德州建設“一區四基地”，但在落實《綱要》過程中，除了保障京津生態需要外，京津冀三方在政策上未將德州納入。我市應以《綱要》為依據和抓手，積極與省政府、京津冀協同發展領導小組辦公室等部門溝通協調，從落實《綱要》角度，把德州納入京津冀協同發展體制機制，享受相關政策，切實支持德州“一區四基地”建設。
二是站在跨區域合作角度看德州。德州是京津冀協同發展戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略、山東省新舊動能轉換試驗區三大國家戰略的唯一交匯區，戰略、區位優勢突出。我市應站在京津冀魯區域協同發展試驗區、先行區的角度，主動開展超前研究，提前規劃布局，扛好跨區域合作大旗，探索實施京津冀魯跨區域基礎設施對接、體制機制協同。
三是站在冀魯邊界角度看德州。德州市中心城區位于冀魯邊界，相鄰的吳橋、景縣、故城等河北縣遠離石家莊、滄州等行政中心，偏居邊界一隅，經濟社會發展相對滯后。我市可發揮中心城區地處省界的特殊優勢，主動打破行政區劃界限，主導建設德衡滄協作區，依托德州中心城區統籌推進冀魯邊界縣的基礎設施、公共服務、產業發展等布局，輻射帶動吳橋、景縣、故城等冀魯邊界縣的發展，打造省界跨區域合作的典型，獨辟蹊徑融入京津冀協同發展。
主動作為，全面深化融入體制機制創新
全面深化融入京津冀協同發展，必須擯棄“等靠要”的心態和路徑依賴，主動作為，全力以赴。
一是深化融入領導機制創新。強化市深化融入京津冀協同發展領導小組辦公室的職責使命，擴大其溝通協調、資源配置權限。完善考核獎懲機制。面向京津冀地區公開考選有京津冀協同發展工作經驗和能力的人員充實到領導小組辦公室等一線部門。
二是深化對接融入政策創新。在融入政策上要敢于“出圈”。動員全民參與對接融入京津，充分利用50萬德州人在京津的人脈優勢，凡能夠提供關鍵信息、引進產業項目、作出突出貢獻的單位和個人要重獎，領導干部要重用。德州未能參與京津冀三地的醫藥企業證照、產品質量認證、人才職稱學歷等跨區域互認，但德州可創新性地為京津的企業、人才、醫療資源開“綠燈”，即主動承認京津冀的證照，吸引京津冀資源便捷流入德州。
聚焦“雙創”，承接京津教育和人才資源外溢
北京擁有全國1/4的國家重點院校、1/3的國家重點實驗室、1/2的兩院院士，還擁有大量的科創平臺、團隊、人才。我市要用好京津這個“雙創”資源寶庫。
一是人才政策升級版要聚焦“雙創”。人才固然重要，具有創新創業能力的人才資源最重要，要重點服務和引進帶成果、帶技術、帶資金的高端人才、團隊，同時在扶持政策、服務方式上學習江浙經驗，敢于對人才進行“風險投資”，給予“最惠市民待遇”，全力打造京津人才的“雙創”基地和樂土。
二是承接京津教育資源外溢。《綱要》明確提出推動在京部分高校本科教育、職業教育有序遷出，目前已經進入實施階段。我市可憑借自身良好的教育基礎和區位條件，與京津高校對接，采用“高校總部（京津）+校區（德州）”的共建共享模式，承接京津教育資源外遷，這樣既能保留京津院校身份，又疏解了非首都功能。爭取“十四五”期間吸引2至3家京津院校在德州建設分校、分院，打造京津高校在德大學城。
三是打造科創人才承接平臺。依托體育器材、食品等德州優勢產業吸引京津科研院所的科創人才在德州設立研發中心，建設京津科技成果轉化基地、生產中試基地；強化我市企業與這些研發科創人才的合作，鼓勵我市企業與京津科研院所和企業共建實驗室或開展技術聯合攻關，從而全面提升我市企業的科創水平。
優化環境，打造服務京津研發的制造業基地
后發地區若沒有雄厚的制造業基礎，科技成果轉化和研發都將是空談。京津作為先發地區，優勢在科創研發，后續成果轉化和生產制造需要承接地，因此我市要著力打造服務京津研發的先進制造業基地和區域形象，構建“研發在京津、智造在德州”的區域合作關系。
一是優化營商環境。樹立人人都是營商環境的理念，用好國家級社會信用體系建設示范區的金字招牌，打造守信用、重然諾、效率高的政府和干部形象。在全市“四招四引”中推行“三辦”，即依托德州駐京聯絡處開展“在京辦”、打造網絡服務平臺“網上辦”、落戶德州實行“全程代辦”。
二是聚焦承接專精特新制造業。在先進制造業強市建設上走在前，就要打造“京津冀專精特新制造業基地”的地域品牌形象，既與京津冀其他地市錯位競爭，又與接納專精特新企業上市的北交所遙相呼應，要專注引進承接京津冀轉移的專精特新企業，尤其是掌握核心技術、高成長性的小巨人企業、瞪羚企業、獨角獸企業，通過完善基礎配套、建設高標準廠房，助其“拎包入住”或者在德州設立分公司。
三是打造高端制造業集聚承接平臺。依托天衢新區和12個開發區，與京津區縣、鎮街合作共建共管產業轉移承接園區，把共建園區作為京津地方政府的“飛地”，實現互利共贏。此外，市縣兩級依托自身產業優勢，各設立若干特色產業“園中園”“區中園”，著眼打造特色產業集群和完善特色產業鏈條，搜集京津冀相關產業信息，按圖索驥，前往京津招商引資，如建設京津醫藥產業園、電子信息產業園、新材料產業園等。
四是由制造業逐步向科技成果轉化和創新升級。從承接京津加工制造業這個基礎做起，逐步實現產業集聚，從而奠定良好的產業發展基礎，雄厚的產業基礎必然引致京津等地科技成果在德州轉化和引發初級創新，進而逆襲推進到科創研發領域，促進德州產業轉型升級，從而借勢京津打造一條“加工制造——產業集聚——成果轉化——初級創新——科創研發”轉型升級之路。
（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授，德州融入京津冀協同發展研究中心副主任）