張華鎮“股民”正在現場登記

??? 黨的十九大報告明確提出“要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”
??? 如何賦予農民更多財產權利，如何使虛化的農村集體資產產權明朗起來并造福鄉里？這成為實施鄉村振興戰略的一個“發展方向”。
??? 2017年5月，農業部舉辦全國農村集體產權制度改革會議，推進農村集體產權制度改革試點范圍，平原成為百個試點縣之一，也是德州市唯一的全國試點縣。
??? 半年過去了，這項改革在平原扎根、生長、開花，隨著改革的順利推進，農民財產權益得到進一步保障，資產變股權，農民變股民，明確了集體產權的“底盤”，明晰了農民權益的“內涵”。
試點探路 讓農民當主人
??? 農村集體產權制度改革，是一件“新鮮事物”，沒有明確的模式、統一的路徑，只有在試點試驗中探路。怎么改，要把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。
??? 三唐鄉南楊村的魏秀青做夢也想不到,自己有一天能成為“股東”可以拿到分紅。用魏秀青的話說,自從變成股東,成為村里“管事人”。2017年9月25日,魏秀青第一次參加“兩委”改革工作會議成為村民代表。
??? 今年7月份，三唐鄉以南楊村作為試點村。9月份，南楊村兩委成員、黨員、部分村民代表共同召開會議，并推選產權制度改革領導小組。而改革小組成立后的第二天，小組成員就在社區辦公室召開會議，醞釀改革實施方案并制定出南楊村產權制度改革實施方案（草案）。
??? “之后我們又多次開會商量通過南楊村農村產權制度改革實施方案、成員資格認定辦法、清產核資實施方案、投票選舉產生清產核資工作小組和成員確認小組成員，表決通過清產核資基準日、產權制度改革基準日期。”南楊村黨支部書記李秋生回憶說。
??? 讓改革經得住歷史檢驗，規范嚴是推進的關鍵，我縣把村莊產權制度改革主要分為成立機構、宣傳發動、清產核資、成員確認、組建合作社和整理檔案6個步驟，并制定了農村產權制度改革工作流程圖，將每個步驟需要干哪些事，干到什么程度，都進行了量化。同時，明確必須召開10次重要會議，張貼12個公示。
??? 在產權改革過程中，我縣讓人民群眾從改革的“被動者”變成“推進者”，每個人都成了改革的“帶頭人”，村民從兩耳不聞村中事的普通百姓,變成了關心村民大事的熱心人，股份化改革以后，關心集體發展的村民越來越多了。
厘清家底 讓帽子底下有人
??? 確認成員身份、明晰資產股權，這是農村集體產權制度改革的關鍵。用農民的話說:“改革前，村級集體經濟說起來人人有份，實際上人人無份。改革后，人人心中都有一本明賬本，自己有多少股份，每年能從合作社經營收益中得到多少股金，都更加關注了。 ”
??? 成員身份確認是道難關，需要劃定范籌，更需要一些特色實踐。我縣出臺了農村集體經濟組織成員身份確認工作指導意見（試行），明確了6條確認條件、4條不確認標準、8類特殊成員確認條件、7種成員身份喪失情況和五大確認流程。
??? 在成員身份確認中，在全縣指導手冊下，有些村莊中根據歷史沿襲，進行了特殊實踐。 “我們村肖倩輝從四川來村三十多年，結婚生子，家人數次前往四川，因為家庭變故，未能開具有效證明，無法落戶，但村里和群眾都認可，我們根據“尊重歷史，照顧現實”的原則，在廣泛征求意見的基礎上給予了認定。”張華鎮范莊村支部書記李茂廷介紹說。
??? 范莊村產權制度改革啟動后，重點圍繞成員認定工作，采取建立一個確認小組、進行一次入戶摸底、公開三次成員名單的方式依法界定成員類別，并就特殊情況實行了“1+x”確認模式，即以一份戶籍為根本，依據實情區別對待各類特殊情況，得到了群眾廣泛認可，成員確認工作順利完成。
??? 在推進農村集體產權改革推進工作中，我縣成立專門領導小組，以“尊重歷史、民主公開、公平公正”為工作原則，由專門小組成員進村入戶進行摸底調查，做到“全部入戶核實、全部摸清底子、全部簽字確認”，確保將集體資產折股量化到人、落實到戶。
??? 股份化改革之前，村集體資產好像是“鏡中花、水中月”，平原農民看得見摸不著，對擁有的份額也是一個模糊概念。通過改革，村級集體資產量化到人，集體經濟的管理、運行、發展，與農民的利益直接掛起了鉤。
打破瓶頸 使集體資產有活力
??? 農村集體產權制度改革是農村改革的深水區，只有農村集體產權清晰了，賦予農民更多的財產權利，才能更好地激發農村活力。
??? 恩城鎮小洞村有60多畝的集體承包土地，怎么把這些土地盤活，怎么讓村里的群眾因這幾十畝的土地受益，該村支部書記馬夢濤一直在考慮，但他的想法倒是不少，就是沒有一個真正能成的，難就難在誰去拍這個板。
??? 今年，這些承包地的經營問題，迎來了破冰機會，如今，小洞村完成了60畝集體承包土地的量化，并全部確股到人。“現在好了，農村集體產權制度改革后，產權明晰，每家股權明確了，啥都擺到了桌面上，由全體股民授權，咱讓這些集體承包地最大程度上實現增值就行了。”馬夢濤說，
??? 讓群眾明白，讓群眾參與，宣傳是關鍵。改革試點中，恩城鎮印發《致全鎮農民朋友的一封信》5000余份，細致講清改革的意義、目的和程序等。鎮經管站工作人員到村入戶，對不清楚、不明白改革的群眾，進行逐一講解。
??? 恩城鎮分兩批在全鎮范圍確定試點村莊 79個，達到全鎮村莊的81.44%。目前，首批19個村莊全部完成組建合作社階段，其中建立農村集體經濟股份合作社的14個，完成量化資產38余萬元，完成量化資源近800畝。二批60個試點村莊都成立了產權制度改革領導小組，并完成了第二次領導小組會議。
??? □記者 徐卓 通訊員 王萬剛 王曉蕾 鄭志民 米瑤