10月9日出版的《山東商報》，刊發了《土地經營規模化的平原經驗》稿件，全面介紹了平原縣土地經營規模化先進做法，從探索黨支部領辦合作社、發展經營規模、新形勢發展村集體經濟增加農民收入的有效渠道等方面做了全面報道。現予全文轉發。

位于魯北平原的德州市平原縣是一個農業大縣，擁有103萬畝良田。家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，但40多年來一家一戶的分散經營，難以對接信息時代的高端大市場，使農作物產量和效益已近頂峰，每畝地收入只有1000元左右，在整體收入中所占份額越來越低，眼巴巴地守著大片良田，卻捧不上現代化農業的“金飯碗”。

2017年以來，平原充分發揮農村黨支部的政治優勢和組織優勢，按照“支部主導、群眾自愿、集體增收、風險共擔”的原則，探索開展了黨支部領辦合作社，打破“一家一戶”經營模式，將分散經營的土地集中起來，發展規模經營，找到了新形勢發展村集體經濟、增加農民收入的有效渠道。截至目前，平原縣已累計成立黨支部領辦合作社395個，流轉土地17.2萬畝，帶動村集體年均增收5萬元以上，開創了土地經營規模化的多贏局面。

成立黨支部領辦合作社395個 帶動村集體年均增收超5萬元

   改革之前，平原縣的部分農村黨支部存在“手中無米、喚雞不靈”的尷尬局面。平原縣共有 851個村，截至2016年底，集體收入3萬元以下的村372個，占比43.7%；空殼村98個，占比11.5%；10萬元以上的村102個，僅占12%。村集體經濟發展辦法少、路子窄，77.4%的村集體收入主要來自機動地承包和占地補償款，只有91個村有經營性收入，占比僅為10.7%。農村黨支部發展集體經濟手里沒資源、腳下沒路子、服務群眾沒抓手、說話沒人聽、干事沒人跟。

此外，部分村還存在“大戶唱主角，支部當配角”的尷尬局面。據了解，平原縣有36.74萬畝耕地由農業大戶和家庭農場經營，占總耕地畝數的35.6%。大戶直接和群眾打交道，黨支部與群眾聯系的渠道被占領。有的大戶甚至因經營不善出現跑路現象，給農村穩定帶來極大挑戰。

2017年以來，平原縣按照黨的十九大報告提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”要求，遵循生產力、生產關系規律，順應土地經營規模化發展趨勢，順應加快推進城鎮化的發展趨勢，充分發揮黨組織的政治優勢、合作社的組織優勢和擁有百萬畝良田的資源優勢，探索實施黨支部領辦土地股份合作社，工作由點到面，由淺到深，找到了新形勢下黨支部增強政治功能、服務功能的有力抓手，找到了發展村集體經濟的有效渠道，找到了平原地區鄉村振興的基礎路徑。

截至目前，平原縣已累計成立黨支部領辦合作社395個，流轉土地17.2萬畝，帶動村集體年均增收5萬元以上。同時，村民通過外出打工，人均年增收3.6萬元，開創了“增收入”和“得人心”的多贏局面。

打破“一家一戶”經營模式 不斷豐富“黨支部領辦+”

2017年以來，平原縣充分發揮農村黨支部的政治優勢和組織優勢，按照“支部主導、群眾自愿、集體增收、風險共擔”的原則，探索開展了黨支部領辦合作社，打破“一家一戶”經營模式，將分散經營的土地集中起來，發展規模經營，找到了新形勢發展村集體經濟、增加農民收入的有效渠道。

合作社的發展以效益為中心，以增強活力為重點，鼓勵大膽創新，勇于實踐，百花齊放。

據了解，“黨支部領辦合作社+專業合作社”，解決了種植水平不高的問題，有兩種形式，一種是黨支部領辦合作社與專業合作社合作經營，即黨支部領辦合作社以地入股，專業合作社以種子、化肥等生產物資及技術、市場等資源入股，采取兩次分紅模式，保底收入800元，超出部分進行二次分紅，35%歸社員、20%歸專業合作社、10%歸集體，35%歸管理者；另一種形式是專業合作社根據需要提供耕種、植保、烘干、代儲、銷售等全鏈條或部分鏈條的專業化社會服務。目前，平原有忠峰、澤豐、榮耀、農慧等各類專業合作社37家，服務黨支部領辦的合作社215家。

“黨支部領辦合作社+龍頭企業”，解決了種植效益不高的問題。黨支部領辦合作社與龍頭企業對接，通過發展訂單農業，種植優良品種，調整產業結構，提高合作社效益。目前，平原縣有93家黨支部領辦合作社與美國宜瑞安、高峰淀粉、福洋淀粉等公司合作，種植糯玉米，每畝增收180元左右；有152家黨支部領辦合作社與中糧集團、五得利集團等合作，種植優質麥；有11家合作社與魯研公司、登海種業等合作，研發試種魯研128、道濟1+1、道濟371等新品種；有8家合作社與青島、煙臺的出口企業合作，訂單種植火龍果、芹菜、金針菇、圓蔥等水果蔬菜。

“黨支部領辦合作社+城市社區閑置資金”，解決了資金不足的問題。如龍門街道軍倉社區11個村的黨支部領辦合作社以土地入股，9個城中村以集體閑置資金入股，建設現代農業產業園區，共同對接深圳百果園等企業，發展富硒林果等特色種植，優勢互補，相互借力，實現了合作社、城中村及企業“三增收”。

“黨支部領辦合作社+聯合社”，解決了合作社單打獨斗、市場競爭力不強的問題。聯合社由鄉鎮牽頭，各黨支部領辦合作社注資成立，主要實行“五個統一”，即：統一農資集購、統一機械作業、統一品牌認證、統一產品銷售、統一對外合作。王杲鋪鎮聯合社通過建立集采議價平臺，實現“0利潤”物資采購，每年為全鎮5.6萬畝地節約農資成本500萬元以上；通過與圣思園苗木科技有限公司合作，組織轄區內100個棚標準化種植黃瓜，與山東省農科院蔬菜研究所合作，強化技術指導，做強“杲牌”黃瓜，棚均效益增加10%以上。

拓寬村集體的增收渠道 建立脫貧攻堅長效機制

黨支部領辦合作社的發展，使“黨支部的政治優勢、合作社的組織優勢、平原百萬畝良田的資源優勢”三者得以疊加整合，產生了多個方面的裂變效應，帶來了多個方面的明顯變化。

最核心的變化是，增強了黨組織的組織力。黨支部領辦合作社最大的優勢是，讓黨支部站前臺、唱主角，通過經濟合作和利益聯結，將集體群眾連為一體，將黨建與發展有機融合，將組織優勢轉化為發展優勢，實現了強村富民的“雙贏”效果，群眾更加信任干部，依賴支部，支部一班人也重新找到了“當家人”的感覺，增強了威信和話語權。平原縣王鳳樓鎮原來是個信訪大鎮，上訪量曾占全縣總量的三分之一，三年來，全鎮109個村有44個村成立了合作社，鼓舞了士氣，凝聚了人心，由信訪大鎮變為先進鄉鎮。

最直接的變化是，拓寬了集體經濟增收的渠道。通過黨支部領辦合作社，深挖村莊資源潛力，將閑置資金、原有機動地、整合后“溢出來的土地”及村內公共資源作為集體資產折股量化，盤活經營，年可增加村級集體收入5萬元以上。前曹鎮后謝村黨支部領辦合作社通過發展西瓜、金銀花等特色種植，集體經濟年增收達50萬元。到年底，全縣851個村集體收入有望全部達到5萬元以上，40%的村達到10萬元以上。

最可喜的變化是，建立了后扶貧時代脫貧攻堅的長效機制。黨支部領辦合作社，對年老體弱、長期臥病不能從事農業生產的貧困戶，通過土地入股分紅、股權贈予等方式增加收入；同時，村集體有了積累，又可以拿出更多的財力幫扶貧困戶，保障了收入的穩定性、持續性。