平原縣社會大救助中心實現所有救助事項，一窗受理、協同辦理、一口辦結
社會大救助中心工作人員使用微信小程序幫群眾辦理業務
社會大救助工作人員入戶填寫材料
深秋氣冷，暖意卻始終洋溢在張萌的4口之家。張萌家住平原縣龍門街道辦事處金河源社區觀園小區，與丈夫均是一級殘疾，膝下育有二子。過去，夫妻2人每年可領取11760元的社會救助補貼。但經平原縣民政部門主動發現，家庭賬戶上，每年又增加了22080元補貼——2個兒子每人每月920元的“事實無人撫養兒童基本生活費”。
由“人找救助政策”轉變為“救助政策找人”，背后是平原縣社會大救助體系的日趨健全。
瞄準山東領先、全國一流，平原縣在全市率先建成融合聯動、多維施策、主動發現、階梯救助、高效便民的社會大救助體系，著力兜牢困難群眾的幸福底線——標桿之高、力度之大、落地之實，盡顯以人民為中心的平原情懷與平原擔當。
“一個縣域的溫度，取決于對困難群體的關注程度。”平原縣委書記王洪霞說。平原始終以改革創新為基石、用數據技術拆“煙囪”、以人民情懷筑底線，實現了社會大救助有機構理事、有人干事、有錢辦事，好事快辦、好事辦好，確保了救助資源精準滴灌“最困難的人”。
改革創新為基石，實現——
審批權限沉下去，“幸福預期”穩上來
打贏脫貧攻堅戰，并不意味著貧困從此消失，接續奮斗，解決更加隱蔽的相對貧困、筑牢脫貧攻堅底線，事關特殊困難群體“后扶貧時代”福祉。
脫貧朝著深水區邁進。改革，成為平原縣持續增強困難群體獲得感的最亮底色。
過去，最低生活保障、特困人員供養等44項福利和保險政策，分布在民政、扶貧、教體、住建、衛健、醫保等20個職能部門，甚至在部門內部，政策又細分到多個科室。“九龍治水”存在制度漏洞：一方面重復救助、多頭救助；另一方面救助空白、遺漏救助，碎片化成為橫亙在政策與部分困難群眾之間的“最后一公里”。
民有所呼，我有所應。平原縣向“整合”要救助成色——將碎片分布的政策集中打包，集中“另存”在縣社會救助中心，實現所有救助事項，一窗受理、協同辦理、一口辦結。
不止于此。平原還將救助“連鎖店”開到了群眾家門口：在每個鄉鎮（街道）設立社會大救助工作站，全縣66個社區設立社會大救助服務站，村級設置社會大救助協理員。
德原街道新城社區社會大救助服務站，雖然面積不大，但功能不容小覷。辦事人員告訴記者，在過去，他們只負責在申請表上蓋章，需要群眾再到有關部門申請救助，多頭跑、來回跑，有的跑累了腿，還“摸不清門、辦不成事”。
平原干脆將權力與服務一同下沉，探索實施了“縣級備案監管、鄉鎮審核確認、社區幫辦代辦、村級即時申報”的新模式，群眾可就近申辦、全城通辦、多點可辦、少跑快辦。
該壓減的流程壓減下來。平原縣以“流程革命”為救助審批按下快捷鍵——取消了最低生活保障、特困人員供養的民主評議、審核公示環節；將經濟核對、入戶調查和表格填寫3個環節同步推進、壓茬進行；低保辦理流程由原來的4個環節9個步驟，壓減至2個環節4個步驟，11個表格、16項證明核減為身份證、戶口簿、殘疾證和支出證明4個，只需簽署3項文本，填寫一個表格，低保戶“只需跑一次，無需開證明”；實施“8+5+2”的15個工作日低保審批辦結制，最低生活保障、特困人員供養、支出型臨時救助審核審批時限由37天壓縮至7個工作日內；急難型救助24小時內先行救助；殘疾人“兩項補貼”、經濟困難老年人補貼和低保家庭本科新生補助等限時辦結、限時辦理。
見屏如面，讓恩城鎮徐莊村63歲村民徐存儉體驗了一把社會大救助“指上辦”帶來的便捷。徐存儉與老伴腿腳都有殘疾，行動不便，按政策可享受老年人生活護理救助。正當他為出門犯難的時候，徐莊村社會大救助協理員徐存頂主動登門，掏出手機，點開“德救助”小程序，按固定模板錄入信息，很快完成申報。
除了微信小程序，徐存頂還能通過“愛山東”APP，實現遠程登錄、手機申報、查詢辦理等功能；通過市民熱線12345呼叫平臺電話辦、口述辦，“一切方便讓給群眾，群眾方便怎么辦，我們就怎么辦。”徐存頂說。
“以‘用戶思維’回應群眾痛點。”在平原縣民政局局長劉濤看來，不管是流程再造，還是線上線下延伸服務，都是為了最大限度便民、最快效率救助，好事快辦、好事辦好。
信息技術拆“煙囪”，實現——
人找政策變政策找人，申報救助變精準匹配
救助政策分散在各部門，有一個形象說法——蜂窩式社會大救助體系。意思是，雖看似一體，內部卻“煙囪”林立，信息難互通，要么重復救助、要么空白救助。
打造蓮藕式社會大救助體系勢在必行，特點是“一口進、一口出，各口獨立運行又相互滲透。”
“大數據時代的來臨，已為我們進一步探索‘政策找人’的主動作為提供了可能。”劉濤告訴記者。具體實施中，平原縣將民政、人社、醫保、教體等20個部門信息匯聚到一個數據池，形成10.68萬條民生數據，為家庭和個人打上7大類標簽，“供”“需”精準對接。
以張萌家庭為例，依托各部門提供的數據，平原社會大救助中心可以篩選出這個重殘家庭是否具備撫養兒童的能力，進行精準畫像，并鎖定家庭住址和匹配的救助，“篩選后，系統會派單給村級協理員，由協理員上門核實，實現救助對象沒開口，服務就到家。”劉濤說。
除了查漏補缺、精準匹配，平原智慧救助平臺還能為困難群體將面臨的風險提前“吹哨”。有居民生大病辦理醫保，平原智慧救助平臺捕捉到信息后，即自動調取大病居民享受的各類報銷政策數據，如發現居民存在因病致貧風險，則主動向辦理前端吹哨，協理員就會主動上門走訪并指導居民申請有關救助政策，把服務做在“群眾開口”之前。
無論是拆“煙囪”，還是搞改革，涉及“動奶酪”、觸動部門利益，往往阻力不小。平原縣從頂層驅動著眼，成立由縣委書記、縣長雙掛帥的工作專班，制定工作配檔表，針對改革中出現的難點，定崗定責、督考并行，掛圖作戰、壓茬推進，出臺《深化社會救助制度創新加快社會大救助流程再造的實施方案》，有目標、有步驟、有策略、有保障，全力破解“不愿不敢不會”難題。
“拆掉思想圍墻，才能迎來八面來風。”平原縣委副書記、縣長袁志勇說，平原在健全社會大救助體系上，有敢于較真、敢于碰硬的勇氣和魄力，一級帶一級，一級抓一級，層層落實，用真心和真情贏得老百姓點贊。
人民情懷筑底線，實現——
有人干事、有錢辦事、有機構理事
有的困難群眾在申請救助時，會經歷這樣一番“糾結”：先是不好意思開口提，等到好不容易鼓足勇氣去申請，卻發現政策庫實在太過龐雜，完全不知從何下手。
如何讓救助在群眾那里觸手可及，快捷獲得資源？
眼下，855個村級民政專職協理員成了困難群眾的貼心“顧問”。平原縣除了拿出150萬元財政資金，在鄉、社區設立工作站、服務站，確定53人專職民政工作人員外，還在855個行政村配備了村級專職協理員，在開展救助的各個階段，全流程陪伴、協辦、代辦。
50歲的任萬江，是龍門街道辦事處光明社區北任村協理員。他既是全村困難群眾家庭的“活地圖”，也是救助政策的“活字典”。“辦理殘疾人兩項補貼，需要身份證、殘疾證、低保證，還要填寫一份信息采集表，一般9個工作日完成。”記者隨機一個小測試，任萬江對答如流、如數家珍。眼下，北任村4個低保戶，都是在他幫辦、代辦下完成的。
讓社會大救助有機構理事、有人干事、有錢辦事，好事快辦、好事辦好，確保了救助資源始終圍繞“最困難的人”，平原已經構筑起三大機制、五大體系，為困難群體支撐起穩穩的救助傘。
——建立相對貧困人口主動發現機制，依托貧困人口大數據庫、已救助事項成果庫，為困難群體精準畫像，對救助對象主動發現、提前介入，徹底解決了重復救助、遺漏救助的難題。
——建立政府和社會力量相結合的救助保障提升機制。特別困難群眾“一事一議”，適當提額、疊加救助；將各類慈善組織、志愿者、救助平臺、愛心單位和個人的力量握指成拳，讓社會愛心精準、有序“投放”。
——建立適應相對貧困人口多層次需要的動力提升機制。針對貧困人口短板弱項靶向提示、動力提升路徑指引、成效考核標準化推進，貧困人口脫貧動力不足，大數據平臺即亮起“黃燈”，隨即導入能力提升路徑指引，精準幫扶；不讓貧困代際傳遞，將資源注入家庭幫扶；建立多次適崗介紹不就業懲戒機制，引導貧困人口在參與勞動時激發內生動力。
——五大體系全面整合救助資源。以政策歸集、流程再造，實現救助資源觸手可及、快速響應，形成完善的政策體系；依托德州市社會救助綜合服務新平臺、居民家庭經濟狀況核對平臺、12345市民熱線建立的呼叫平臺和社會救助綜合信息網等“一網三平臺”以及“德救助”微信小程序，掌上辦、網上辦、電話辦、口述辦成常態，拓展平臺體系；以分布鄉鎮、村的工作站、服務站和協理員，織密兜起困難“呼叫”的響應網，構筑起縱向到底的網點體系；規范社會救助資金發放，將各類救助資金“一口理、一口管”，曬在陽光下，同時建立失信人懲戒數據庫、社會大救助監督考核制度，形成“事有人管、責有人負”保障體系。
大救助體系自運行以來，平原縣先后辦理救助事項1313件，1333名困難群眾擺脫生活困境，68名貧困大學新生順利入學。
任立松 曹偉 稽磊