農村集體產權制度改革是一項基礎性、系統性改革，是深化農村改革中名副其實的“深水區”“硬骨頭”，也相應地面臨諸多現實、歷史和體制的約束與挑戰，如確權難、運營管理難、參與主體積極性不高等風險點。為順利推進產權制度改革，讓農民充分享受改革紅利，我縣高標定位，在借鑒外地先進經驗的基礎上，立足實際，創新作為——

□劉曉明 王忠 韓蕾
開展農村集體產權制度改革，對于探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，促進農業發展、農民增收、農村和諧具有重大意義。作為全省農村集體產權制度改革試點縣，我縣深刻把握改革政策精神，結合縣域實際，認真研究謀劃，精心組織實施，創新提出“五步四會三公示”工作法，作為改革試點的工作指南和行動綱領，首批28個試點村清產核資、成員認定、股權量化、成立組織等工作全部完成，28個村級股份經濟合作社正式運營，成功走出了一條農村集體產權制度改革的嶄新路徑。


　　著眼于解決“如何改”問題三措并舉，明晰改革路徑

“以后每年還能領分紅，俺真是做夢也不會想到自己會從一個普通農民變成‘股民’。 ”11月30日，渤海路街道范庵村71歲的村民劉德森高興地說。
范庵村股份經濟合作社在首批村級股份經濟合作社成立大會上正式揭牌，包括劉德森在內的該村1582名村民，以后每年都可從合作社領到一份分紅。
開展農村集體產權制度改革，政策性強、量大面廣、情況復雜、任務艱巨。 “作為全省首批改革試點，我們必須充分認識改革的重要性、復雜性、長期性，吃透中央政策精神，緊密結合實際，加強組織領導，積極穩妥推進，努力將改革試點做成典型示范。 ”縣經管局局長吳炳治說。
我縣堅持把農村集體產權制度改革作為農業農村領域新舊動能轉換的重大工程，一方面摸清家底確權到戶，一方面壯大集體資產增強村級活力，真正實現資源變資產、資金變股金、農民變“股民”，舉全縣之力推動農村集體產權制度改革向縱深邁進。
強化組織領導，科學制定改革方案。成立了由縣委書記、縣長任組長的慶云縣農村集體產權制度改革試點工作領導小組，制定完善了縣級實施方案，配套制定了關于資格認定、清產核資、股權量化、收益分配、合作社選舉等5個指導意見和登記備案、產權評估2個管理辦法。并根據村莊實際和資產存量現狀情況，按照資產豐厚型、產業帶動型、扶貧開發型、兩區同建型分為四種類型，確定了首批28個村開展試點。
強化培訓學習，有效借鑒成功經驗。堅持“走出去學經驗、請進來傳真經”的思路，我縣分批多次組織相關部門負責人、鄉鎮（街道）黨委書記、村支部書記300多人次，到國家級改革試點縣——昌樂縣和海淀區考察學習，吸收借鑒外地先進經驗做法。先后兩次特邀農業部農村合作經濟經營管理總站巡視員黃延信來我縣就改革政策及業務知識進行現場培訓，鎮村干部普遍意識到，改革對于集體挖潛增收、對于農民權益保障具有重要意義。同時，通過電視、廣播、微信、宣傳冊、墻體標語等形式廣泛宣傳，共印發改革宣傳手冊和產權制度改革政策匯編資料2萬余份，懸掛宣傳布幅100余條，粉刷墻體標語200余條，實現了全縣上下由“要我改”向“我要改”的徹底轉變，激發了廣大黨員干部群眾推進改革的內生動力。
強化程序設計，公正公開推進改革。在充分調研、深入研究、大膽實踐的基礎上，創新提出“五步四會三公示”工作法，作為改革試點的工作指南和行動綱領。“五步”，即改革工作按清產核資、摸清家底，成員認定、確定身份，折股量化、明晰股權，成立組織、建章立制，登記頒證、確立地位五個關鍵步驟推進。“四會”，即召開村級動員會全面發動，召開集體成員（代表）會民主表決改革基準日、成員身份認定、清產核資結果等事項，召開改革領導小組會擬定改革實施方案、清查核資辦法、股權設置和分配方案等，召開合作社成立大會建立健全村級股份經濟合作組織。 “三公示”，即對清產核資結果、成員認定結果、股權量化方案等重要決策決議，采用三次張榜公示的辦法，接受群眾全程監督，直至群眾認可。


　　著眼于破解“徹底改”難題靶向施策，握改革關鍵

“過去雖然知道這些都是集體的，但是沒有收益與我們也無關，大家都不大上心。 ”崔口鎮后程趙村村民崔金華說：“現在可不同了，村里這一搞產權制度改革，我們也成了股東了，這下才真正感覺到村里的事兒就是我們的事兒。 ”
通過清產核資后，該村機動資源性資產91866.71平方米，總價值34450元，總股本按成員數折成等額股份，每年收益的50%提取公積公益金，剩下的按照成員股份份額分紅。
農村集體產權制度改革涉及農業生產關系調整完善，涉及廣大農民的切身利益，涉及農村長遠發展和社會穩定。在改革工作中，我縣堅持從群眾中來、到群眾中去，宏觀上政府把方向，改革中群眾想辦法，因地制宜、因勢利導，在關鍵環節、重點領域加強研究指導，做好風險評估，定期或不定期進行檢查督導，對發現的共性問題收集整理，答疑解惑，對存在的個別問題，積極研究解決方案。
攻克清產核資關，實現家底清楚。按照“縣級引導、部門指導、鄉鎮主導、村級實施”原則，我縣科學制定“慶云縣農村集體產權制度改革工作流程表”和股權登記簿、出資清單等22個樣表，32個各階段業務指導類參考式樣。各試點單位分別成立清產核資工作小組，聘請中介機構對所有資產進行盤點清查，對債權債務重新梳理核定，全面掌握農村集體資產的存量、結構、分布和運用效益情況，并最大限度地盤活現有資產，加速“三類資產”轉換，整合存量資產，使新的集體經濟組織，提高自主經營的積極性和主動性。通過改革，摸清了試點村集體資產的狀況，首批28個試點村通過清產核資，共登記經營性資產5757.98萬元、資源性資產16451.58畝、非經營性資產1889.39萬元，三類資產均比改革前的賬面價值大幅增加，特別是經營性資產增加了2000余萬元。
攻克成員界定關，實現資格清楚。按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可原則，規范操作、科學認定成員身份，對出嫁入贅、下崗職工等特殊人員的認定，通過征求個人意見、成員民主商定、合理合法引導的辦法確定，并一戶不漏地核對簽認。
攻克股權設置關，實現權利清楚。在清產核資和成員認定的基礎上，將集體經營性資產量化到每一個集體經濟組織成員，創新設置“基本股”和“公益股”兩種股權。 “基本股”就是將集體所有能夠量化且無爭議的資產量化到每個成員的股份，一人一股，采取“量化到人、確權到戶、家庭共享、社內流轉、長久不變”的靜態管理模式，并依法享有所有權、收益權、轉讓權和繼承權。 “公益股”就是對因病、因災、因孤、因學等原因致貧的群體，單獨設置扶貧股、助學股等，充分展現“大愛慶云”的偉大力量。公益股的數量和比例由股東代表大會確定，采取相對動態的管理模式，單獨發證、單獨管理、專股專用，不得轉讓、不能流轉、不能繼承。
攻克股權管理關，實現權能清楚。通過改革，首批試點村共認定集體經濟成員19015人，明晰了村民、成員、集體等不同利益主體之間的產權關系，量化了成員的集體資產產權份額，向股東出具了股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，使廣大農民真正成為新型集體經濟組織的股東。
攻克登記運營關，實現管理清楚。通過改革，28個試點村全部成立了農村股份經濟合作社，依法選舉產生了理事會、監事會等管理機構，均由縣農業局登記注冊并頒發登記證書，正式確立了合作社及其法人的合法地位，累計發放股權證書一萬余份。
著眼于實現“改得好”目標結成碩果，釋放改革紅利
“我也能像城里人一樣，閑時干農活、忙時進車間，在家門口拿‘雙薪’！”尚堂鎮朱家村村民李兆三拿著剛剛領到的2800多元工資，按捺不住內心的喜悅。
通過產權制度改革，該村農民以400畝土地和貨幣、村集體以200畝承包地和水利設施等入股沃森農業科技有限公司，農民每年能獲得每畝928元的保底分紅和根據盈余情況的二次分紅收入，村集體每年可增收近10萬元。
資源變資產，資金變股金，農民變股民，農村股改的紅利充分釋放，為推動農業發展、農民致富和農村穩定奠定了堅實基礎。
喚醒了沉睡資產，集體經濟變活了。通過改革，集體資產產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢的問題得到了徹底化解。通過土地流轉、規模經營、投資合作等方式，促進了農村集體資產的滾動增值，達到了集體資產家底清、底數明、看得見、摸得著、能盈利、可分享的改革目的。
優化了資源配置，產業發展變快了。通過股份制改造，將分散在農民手中的耕地、林地、荒地等集中流轉，實現了由“分散種植”到“集約經營”的轉變。發展鄉村旅游，種植水果、錯季蔬菜、有機雜糧等經濟作物，既有效壯大了集體經濟，又帶動了當地農民就業創業，真正實現了一產變三產。
增加了財產收入，農民生活變富了。推行改革，破除了農民對集體資產抽象所有、共同共有，實際很難享有的體制怪圈，形成了農民持股享有、真正所有的良性局面。改革后的農戶流轉土地收租金，進入股份制企業勞動掙薪金，“三資”入股分紅得股金，有效拓寬了村民的增收致富渠道。
化解了矛盾糾紛，社會大局變穩了。通過改革，每個集體成員都實現了身份清、資產清、股份清、權利清，有效保護了成員合法權益，減少了因產權糾紛引發的社會矛盾。改革后的農村集體經濟組織實行現代化的法人治理結構，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，農村政治生態得到提升。
完善了產權服務體系，集體資產管理水平提高了。依托縣農村綜合產權交易中心、鄉鎮交易所、村級服務站，規范完善提升“中國慶云農村經管綜合信息管理平臺”，將本次改革試點單位的基礎信息資料錄入管理系統，按照“一切按章程辦事，一切依制度行事，一切對股東負責”原則，發展多種形式的規模經營、產業運營，管好用活集體資產，促進資產保值增值，實現村級集體經濟由弱變強，保障村級組織運行和基礎設施建設。
加強了黨的領導，執政基礎變牢了。在農村集體產權制度改革過程中，農村基層黨組織發揮了 “統攬全局、協調各方”的領導核心作用，農村黨員以身作則、無私奉獻，起到先鋒模范作用。通過改革，村民對村“兩委”班子更加信任、更加擁護，極大地增強了村“兩委”班子的凝聚力和向心力。