——2017年1月18日在慶云縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

慶云縣第十七屆人大常委會主任 高麗霞
各位代表：
??? 我受慶云縣第十七屆人民代表大會常務委員會的委托向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
過去五年的主要工作
??? 過去的五年，在中共慶云縣委的正確領導下，縣十七屆人大常委會圍繞中心、服務大局，依法履職、積極作為。五年來，共召開常委會會議39次，聽取審議“一府兩院”專項報告70項，形成決議決定30項，開展專題調研視察和監督檢查59次，督辦建議意見332條，依法任免“一府兩院”工作人員195名。本屆任務圓滿完成，各方面工作都取得了新進展新成效，為慶云今后一個時期創新綠色發展提供了堅實保障。
??? ——五年來，始終圍繞中心、高效履職，全面落實縣委重大決策部署
??? 常委會始終把堅持黨的領導貫徹于人大工作的各方面、全過程，保證黨的路線方針政策和縣委決策部署在工作中全面貫徹和有效執行，保證黨通過地方政權機關實施領導。
??? （一）深化認識把握方向，在服務大局上持續用力。緊緊圍繞全縣大局，統籌安排人大監督、決定、代表等各項工作，確?？h委決策部署貫徹落實。健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、事項，常委會黨組及時向縣委請示報告，依法按程序做好各項工作，把盡黨組之責和崗位之責銜接起來、統一起來。積極參與縣委“一個突破，四項提升”“五大發展戰略”“全民創業、全民電商”“創新引領、綠色發展”等主題工作，發揮人大優勢，深入綜合運用座談交流、視察調研、個案剖析、電話問卷等方式，廣泛匯集基層代表建議490余條，并歸納梳理形成深層次理論體系和調研報告45篇，被納入縣委決策。同時，按照縣委部署，支持政府推進重點工作，積極參與“雙招雙引”、市場建設、兩區同建、棚戶區改造、精準扶貧及四城聯創、全域旅游等多項中心工作，深入建設一線，擔當履職。
??? （二）嚴明紀律強化責任，在作風建設上持續用力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，集中學習教育267次，機關法律法規專題學習78次，給基層黨員群眾上黨課35次，注重以上率下，立足常態長效，干部作風更加嚴實，干群關系更加密切。堅持講政治、顧大局、守紀律，把嚴格執行政治紀律和政治規矩挺在前面，制定落實《慶云縣人大常委會黨風廉政建設責任制度》，堅守政治靈魂，嚴守紀律規矩。大力弘揚“務實擔當、創新求進”的工作作風，著力凝聚“作風嚴實、工作務實”的思想共識，不忘初心、繼續前進，使依法履職能力同慶云綠色崛起齊頭并進。
??? （三）推動工作增強實效，在實踐創新上持續用力。創新是人大工作永葆生機活力的源泉，是引領縣域發展的第一動力。按照縣委新發展理念的決策部署和目標定位，常委會推出系列改革創新舉措：建立書記、縣長出席人大監督財政運行常委會會議機制；制定政府重大事項、預算審查前聽取代表和社會各界建議制度；建立審計查出突出問題整改情況向常委會報告制度；制定“一府兩院”定期聽取人大代表意見建議制度；改進代表述職、滿意度測評制度；完善“雙聯雙創”制度，健全代表激勵約束機制等，使人大工作更加規范高效、富有生機活力，為全面推進創新綠色發展主動擔當、勇毅前行。
??? ——五年來，始終突出重點、完善方式，著力增強監督實效
??? 常委會積極適應全面推進依法治國新戰略，依法行使監督職權，圍繞全縣發展新形勢、新要求、新使命，實施政府工作“全要素監督”，大手筆彰顯了人大監督的溫度、深度、硬度，確保了監督實效。
??? （一）圍繞經濟轉型升級開展監督。 “察勢者智，馭勢者強?！泵鎸Ω母镞M入深水區和經濟發展進入新常態，常委會進一步發揮金融行業在經濟轉型升級中的助推作用，對全縣8家銀行進行滿意度評議，發放評議票174張，從對地域經濟發展支持力度、內部管理、服務質量等方面進行測評。同時，對各銀行關于《商業銀行法》的實施情況開展監督檢查，促進銀企合作，厚植發展優勢，緩解企業資金周轉壓力，為經濟發展注入新機能。對全縣國稅工作進行視察，科學分析稅收增長有利優勢和亮點，積極挖掘稅收增長潛力，構建協稅護稅的社會參與機制。聽取審議關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，要求深入研判、適應和引領經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，促進全縣經濟持續健康發展和社會大局穩定。
??? （二）圍繞加強預決算審查開展監督。審查批準預決算和監督預算的執行，是人大及其常委會的法定職權。常委會依法聽取審議決算、審計、預算執行情況等報告23次，強化對政府全口徑預決算審查監督，加強預算法執行的嚴肅性，扎緊財政預算管理制度這道“籬笆”，督促政府管好人民的“錢袋子”。審查批準財政決算和財政預算調整方案，表決通過《關于加強對財政預算執行情況依法監督的實施意見》，要求深化財稅體制改革，優化財政資源配置，提高財政資金使用績效，防范財政金融風險，全面推進預算的科學化和決算的公開化。
??? （三）圍繞法律法規實施情況開展監督。法令行則國治，法令弛則國亂。常委會先后對《預算法》《食品安全法》《種子法》《道路交通安全法》《商業銀行法》《社會保險法》《安全生產法》《山東省人口與計劃生育條例》和《城市生活垃圾管理辦法》《殘疾人保障法》《大氣污染防治法》等11部法律法規的實施情況進行監督檢查，全力維護法律尊嚴，確保法律法規在縣域范圍內高效貫徹落實。同時，圍繞中央提出的深化司法體制改革，對縣人民法院民事審判、民事案件執行、涉企案件立案審判及執行、“三大平臺”建設進行視察，對縣人民檢察院服務保障民生、反瀆職侵權工作和派駐基層檢察室職能作用的發揮情況進行視察，促進司法公正高效權威，用剛性的監督手腕彰顯為民情懷的柔性溫度，讓群眾在每一個案件中感受到公平正義，感受到人民代表大會制度的優越性。
??? （四）圍繞保障和改善民生開展監督。直面社會熱點，回應百姓關切，增進民生福祉，是常委會監督工作的重點。為切實加強涉及群眾衣食住行、安危冷暖等民生領域的監督，先后對新農村建設、農田水利建設、農村公路網化工程、農業機械購置補貼、土地流轉、基層衛生院建設、廣播電視事業發展、全縣人口老齡化及養老院建設、公安和計劃生育工作等進行監督視察。對居住小區物業管理、農村中小學校舍樓房化工程、城鄉飲水安全、農村養老保險、醫療市場發展、環境狀況和環境保護目標完成情況等與人民群眾息息相關的工作進行專題調研。在常委會會議上認真聽取相關職能部門報告，進行實事求是的審議發言，提出求真務實的審議意見，促進政府改進工作，實現履職實效。
??? （五）圍繞縣委中心工作開展監督。為深入落實縣委“一個突破、四項提升”戰略部署，先后對全縣工業發展、招商引資、規?；B殖、國有資產管理使用、文化旅游工作進行視察，加快形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式。為快速推進縣委“全民創業、全民電商，全面實現電商興市場戰略，全力打造北方電商之都”決策，對全縣44家物流快遞企業、50余名電商業戶及3家電信運營企業開展專題調研，筑牢電子商務硬件基礎，為打響“慶云購”、推動“互聯網+”戰略、創造新的經濟增長點奠定基石。為大力促進“四城聯創”“全域旅游”全面鋪開，圍繞城鄉一體化、農業產業化龍頭企業進行視察，推動城鄉環境和農業產業化在生態文明、健康衛生、園林旅游、綠色創新發展中找準結合點，互融共進。
??? ——五年來，始終嚴格依法、科學決策，全力推進重大事項決定和選舉任免工作規范高效
??? 常委會主動爭取縣委支持，實現了黨的領導權與人大重大事項決定權有機統一，實現了黨管干部和人大依法選舉任免干部有機統一，實現了人大工作與縣委部署緊密合拍、同頻共振。
??? （一）依法行使重大事項決定權。堅持把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預算、審查批準政府購買服務項目資金納入縣財政付款年度預算管理等，作為行使重大事項決定權的重點，依法作出決議決定23項。增強全口徑預決算監督實效，每年7月書記、縣長、常務副縣長出席縣人大預決算監督常委會會議，聽取審議縣政府財政、計劃、預算執行和審計工作報告，審查批準財政決算和預算調整報告，聽取與會代表提出的意見建議，并當場答復代表提出的問題，促進財政健康運行，全力營造經濟良性發展的綠色環境。
??? （二）依法落實選舉任免權。常委會不斷完善選舉任免干部工作機制，依法完成195名國家工作人員的選舉任免工作。嚴格落實全國人大常委會實行憲法宣誓制度的決定，經人大任命的國家工作人員，正式就職時全部公開向憲法宣誓，督促有關國家工作人員自覺忠于憲法，恪盡職守，依法履職。同時，嚴格實行任前法律知識考試、任中供職發言、任后述職評議等任免程序，保證了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。
??? （三）依法完成縣鄉人大代表選舉工作。今年是我縣縣鄉兩級人大換屆選舉年，在縣委的領導下，常委會認真貫徹全省市縣鄉領導班子換屆工作會議精神和做好縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作意見，科學謀劃縣鄉人大換屆選舉工作。及時制定換屆選舉工作實施意見、作出有關決定，召開全縣縣鄉人大換屆選舉工作動員會，舉辦換屆選舉工作培訓班，加強指導力度，深入細致地組織好選民登記、提名推薦初步代表候選人、協商確定正式代表候選人、投票選舉等各個階段工作，確保了全縣縣鄉人大換屆選舉工作依法有序進行。順利選舉產生新一屆縣鄉兩級人大代表671名（其中縣人大代表183名、鄉鎮人大代表488名）。全縣8個鄉鎮在2016年12月底勝利召開新一屆人大一次會議，依法選舉產生了新一屆鄉鎮人大、政府領導班子，圓滿完成了鄉鎮人大換屆選舉工作任務，構筑了全縣創新綠色發展的堅強堡壘。
??? ——五年來，始終緊密聯系、強化服務，全力支持代表依法履職
??? 常委會不斷深化和拓展代表工作，把完善代表工作機制、支持和保障代表依法執行職務，作為密切聯系群眾的主要渠道，作為提高常委會工作質量的重要基礎。
??? （一）提升代表履職能力。制定出臺《市縣鄉三級人大代表培訓工作方案》，采取集中培訓、小組學習和個人自學相結合、請進來傳授和走出去學習相結合等方式開展代表培訓，全面提升代表素質和依法履職能力。本屆常委會共組織代表集中培訓35次，小組學習215次。 2012年邀請全國人大常委會法工委國家法室主任許安標為全縣領導干部講解《監督法》。 2013年組織常委會黨組成員赴我省五縣市進行考察，學習先進地區人大工作的先進理念、經驗和做法。 2015年聯合縣委黨校邀請相關專家，組織全體縣級人大代表集中學習新修訂的 《代表法》《組織法》《選舉法》及十八屆四中、五中全會精神。 2016年組織鄉鎮（街道）人大主席（主任）到濟南進行換屆選舉培訓。
??? （二）做好代表議案建議工作。突破代表建議“落實難”瓶頸，將代表在人代會期間提出的意見建議寫入人大文件，交縣政府辦理，就建議的辦理時限和標準做出明確要求。并推行“四位一體”跟蹤督辦機制，使代表建議辦理工作實現速度和質量的“雙提升”。本屆常委會共辦理代表意見建議332件，答復率達100%，辦理滿意率達98%，實現由“答復滿意”向“辦理滿意”的轉變。
??? （三）增強閉會期間代表活動實效。創新代表活動方式方法，推動代表閉會期間活動與時俱進。建立“慶云人大”微信公眾平臺，把全縣183名縣級人大代表和20名轄區內市人大代表全部納入，及時發布人大工作動態、集體活動要求210余條，交流重要理論認知、匯聚代表意見建議430余條，有效激發了代表為民代言、依法履職的熱情；組織代表參與常委會專題調研、視察活動50余次，暢通代表深入基層群眾渠道，使其了解社情民意，更好地履職。
??? （四）加強代表與群眾的聯系。貫徹落實全國人大常委會關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見，抓住“加強聯系、發揮作用”這兩個關鍵環節，深入開展代表“聽事點”“雙聯雙創”和“三進兩體驗”活動30余次，組織各級人大代表定期聯系接待群眾1200余人次，廣泛聽取群眾意見建議，形成常態化的社情民意匯聚渠道，實現了代表與群眾的“零距離”接觸。通過上述活動，獲取到真正的社情民意，有針對性為民辦實事、解難題350余件。這不僅讓代表在火熱的實踐中不斷提高自己的履職水平，更加“接地氣”，更加充滿活力，還架起了黨委、人大、政府與群眾之間的連心橋。
??? ——五年來，始終強化措施、狠抓落實，不斷提高自身履職效能
??? 常委會注重加強機關服務保障能力建設，著力提高服務水平和工作效率。
??? （一）扎實推動干部隊伍建設。堅持把思想政治建設擺在首位，把貫徹落實中央和省市縣委的部署要求作為一切之根本，鑄牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵，不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。注重抓班子、提能力，抓學習、提境界，把教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育與日常工作相結合，做到知行合一、篤行致知，著力鍛造一支“忠誠、干凈、擔當”的堅強隊伍。加強法制學習與深入一線工作相結合，強化專業提升與工作實踐共融并進，全面提升隊伍依法履職專業水平，提升工作標準與干事境界。
??? （二）持續加強組織機構建設。嚴格貫徹落實中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》、省委《關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》和市縣委有關會議精神，專職配備縣人大常委會主任。設立法制、財政經濟、教科文衛、城建環保、農業農村、民族僑務外事6個專門委員會，同時配齊各專門委員會主任委員、副主任委員和委員。配齊研究室、信訪室、法工委、預算工委和民僑外工委5個內設機構，使縣人大常委會內設機構增至11個，為人大依法履職提供了組織和人員保障。
??? （三）不斷強化鄉鎮人大建設。轄區內8個鄉鎮配備專職主席8個，副主席8個；渤海路街道設立人大工作委員會，配備專職主任1名、副主任1名。指導鄉鎮人大開展“八有”建設，即：“有辦公場所、有活動陣地、有制度、有計劃、有檔案、有設備、有活動記錄、有活動成果”。指導鄉鎮嚴格落實省委17號文件精神，確保每年召開2次人民代表大會，每季度召開1次鄉鎮人大主席團會議，為鄉鎮人大工作走向規范化奠定了堅實基礎。
??? （四）扎實做好人大宣傳和理論研究工作。利用報刊簡報網站等媒體對人大依法履職活動進行深層次宣傳報道400余次，擴大了人大工作社會影響力。扎實開展理論研究工作，撰寫理論研究報告35篇，為常委會依法履職提供智力支持。編撰完成300多萬字的《慶云縣人大志》初稿，該志資料真實全面，史實廣博厚重，體例嚴謹完備，豐滿生動地展示了慶云縣60多年民主政治建設的歷史畫卷，將成為我縣的珍貴史料和今后開展人大工作的智力基礎。
??? 各位代表，五年來常委會工作取得的顯著成績，是縣委堅強領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員共同努力的結果，是“一府兩院”支持配合的結果，也是全縣人民及社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表縣十七屆人大常委會向所有關心和支持人大工作的各級領導、社會各界，向完成光榮使命的縣十七屆人大代表和全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 回顧五年的履職情況，我們清醒地認識到，面對“十三五”時期經濟社會發展的新目標新要求，面對黨和人民群眾的新期待，我們的工作還存在一些差距和不足。監督工作實效需要著力增強；深入基層調研、回應社會關切尚有不足；與代表聯系和服務代表的方式需要拓展；常委會自身建設需要進一步加強。這些都需要在今后的工作中加以改進。
新一屆常委會的主要工作
??? 各位代表，今后五年是實現慶云“綠色發展、科學趕超”的關鍵五年，是全面完成縣“十三五”規劃、建成小康社會決勝階段的五年。新一屆人大常委會工作的總體要求是：在中共慶云縣委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神，認真落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實縣第十三次黨代會精神，凝聚“創新引領、綠色發展”的強大合力，緊緊圍繞全縣工作大局，按照“總結、繼承、完善、提高”的工作原則，認真行使法定職權，努力實現發揮職能與創新同頻，依法履職與發展同向，為促進經濟社會持續健康發展貢獻力量。
??? 今后五年的主要工作：
??? 一、認真貫徹落實縣委重大決策部署，牢牢把握正確政治方向。進一步強化黨的領導，深刻把握縣委意圖，始終把黨的領導貫穿于人大依法履職全過程、各方面，善于把黨委的主張通過法定程序變為全縣人民的共同意愿和行動。認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，牢牢把握人大工作的正確政治方向，積極適應經濟發展新常態，圍繞我縣第十三次黨代會擘畫的五年奮斗目標，圍繞推動法制慶云和活力新城、魅力慶云建設，統籌謀劃和推進人大各項工作。深刻把握治國理政新理念新思想新戰略，準確把握人大發展新方位，著力增強政治責任感和歷史使命感，以更加寬廣的視野、更加務實的舉措，凝聚創新引領、綠色發展正能量，開創人大工作新局面。
??? 二、認真行使法定職權，推進經濟社會持續健康發展。一要創造性開展工作，落實監督實效。習近平總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。 ”常委會要把憲法賦予的法律職權用起來，按照“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則，緊扣縣委提出的新發展理念、改革舉措、法治要求，堅持問題導向，堅持監督與支持相統一，確保法律得到有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動“十三五”規劃綱要全面落實。要綜合運用法定監督方式開展監督工作，聽取審議有關法律實施情況、財政預決算及其關系經濟發展、社會保障、生態保護等工作報告，圍繞協同發展、重點項目、綠色工業、文化旅游、商貿市場、現代農業、科技創新、城鄉環境、民生事業等領域開展執法檢查、調研視察，并就相關工作組織專題詢問。堅持監督課題征求群眾意見，把群眾關心的熱難點問題和涉及群眾切身利益的問題納入監督，把推動和解決好群眾需求作為工作的出發點和落腳點，積聚崇文尚德、安居樂業的民生新動能，使常委會的監督工作更接地氣。要弘揚干事創業正能量，增強擔當意識，打造人大敢監督、會監督，前進一步、深挖一層，不瀆職、不越位的合法監督體系。二要依法推進工作，積極行使重大事項決定和選舉任免權。圍繞“三產融合”“四城聯創”“五項提升”“六大產業”等關系經濟社會發展和人民群眾高度關注的重大事項依法作出決議決定。不斷完善選舉任免工作機制，全面落實憲法宣誓制度，提高選舉任免工作規范化水平。三要加強代表工作，暢通聯系渠道。抓好代表的學習和培訓，不斷提高代表的整體素質和履職能力。拓寬活動渠道，豐富活動內容，不斷增強代表工作活力。加強代表建議督辦工作，進一步提高辦理質量。推進完善常委會與代表、代表與人民群眾的“雙聯系”制度，緊緊依靠人大代表和人民群眾開展工作。制定代表深入基層聯系群眾工作計劃，征求群眾對人大工作的意見建議，促使人大更好地依法履職。引導代表把工作當事業、把擔當當本分、把崗位當陣地，積極發揮模范帶頭作用，在各自的工作崗位上建功立業，為經濟社會發展多做貢獻。
??? 三、全面加強自身建設，努力提高整體素質和工作水平。不斷加強理論武裝，著力用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、依法履職。加強尊法學法守法用法自覺性，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。加強常委會制度建設，切實增強決策科學性。加強專門委員會和常委會機關建設，加強對鄉鎮人大的指導，構筑創新有為的堅強堡壘。加強作風建設，嚴守政治紀律和政治規矩，推動“兩學一做”學習教育常態化，錘煉嚴實作風。加強黨風廉政建設，嚴格落實中央和省市縣委各項規定，夯實從嚴從實的堅強保障，努力營造政治生態的綠水青山。
??? 各位代表，“志之所趨，無遠弗屆?！睉c云發展的愿景召喚著我們，實現綠色小康的重大使命激勵著我們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共慶云縣委的領導下，把發展的眼光放得更遠，把奮斗的腳步踩得更實，不忘初心、繼往開來，務實擔當、創新求進，為凝聚創新正能量、構筑綠色新優勢，全面建成活力新城魅力慶云貢獻力量！為全面實現綠色小康，建設成產業新、百姓富、機制活、生態美的新慶云而努力奮斗！