黨的十九大報告提出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。完善安全生產責任制，厘清監管部門之間的關系，構建不越位、不錯位、不缺位、全覆蓋的安全監管網絡至關重要。
　　在安全生產監管工作實踐中，經常聽到基層監管人員反映：縣直部門和開發區、鄉鎮（街道）之間以誰為主？多個部門管安全生產，職責如何劃分、邊界在哪兒？監管部門到生產經營單位檢查安全工作，到底查什么？本行業、本領域、本企業出現事故，是否全部由管安全的人員負責？職業健康誰來管？非法生產經營行為誰來管？開發區、鄉鎮（街道）安監辦，沒有罰款的權利，是不是沒有行政執法權？針對以上問題，筆者根據相關法律、法規和規定，現把其關系做一梳理、歸納，以饗讀者。
　　一是分級監管與屬地監管的關系。安全生產監督管理體制，實行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主。對于一個縣來講，就是縣直監管部門與開發區、鄉鎮（街道）的關系，原則上說，規模以上和專業性較強的生產經營單位，以縣直部門監管為主、屬地為輔；規模較小和專業性較差的生產經營單位，以屬地監管為主、部門監管為輔。
　　二是監管部門之間的關系。總的說，監管部門之間的職責劃分，遵循“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則。縣政府負有安全生產監督管理職責的部門分為綜合監管部門、行業管理部門和專項監管部門。綜合監管部門，牽頭抓全縣的安全生產工作，抓到監管部門和屬地這一級。行業管理部門，對本領域、本行業的安全生產工作進行監督管理。專項監管部門，對某類危險因素或危險源進行監管，不分行業和領域。如：縣安監局（安委會辦公室）是一個縣安全生產的綜合監管部門，經信局是工業行業安全生產的監管部門，質監局是電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備的專項監管部門。形象地說，綜合監管管面，行業監管管線，專項監管管點。
　　三是監管責任和主體責任的關系。各級政府及其有關部門是監管主體，對本行業、本領域、本區域的安全生產工作負監管責任。生產經營單位是責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任。生產經營單位的主體責任主要包括組織機構保障責任、規章制度保障責任、物質資金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任。監管單位到生產經營單位去監察、檢查，重點是督導檢查其履行主體責任情況，不是以查安全隱患為主，查隱患是為驗證其主體責任是否履行。若不履行，則依法采取相應的行政處罰措施。
　　四是安全管理人員與其它人員的關系。安全生產工作實行一崗雙責制度。各級人民政府和有關部門的主要負責人是本行政區域和本行業、領域安全生產的第一責任人，對安全生產工作承擔全面領導責任；分管安全生產的負責人對安全生產工作承擔重要領導責任；其他負責人對分管范圍內的安全生產工作承擔直接領導責任。各單位的安全科（室）負責技術支撐、業務指導和專業性較強部位的安全工作。其它業務科室承擔本科室業務范圍內的安全工作。生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任全面負責，分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責，技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內對安全生產工作負責。生產經營單位應當實行全員安全生產責任制，明確生產經營單位主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（區隊）負責人、生產班組負責人、一般從業人員等全體從業人員的安全生產責任，并逐級進行落實和考核。
　　五是安全生產和職業健康的關系。根據《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，負有安全生產監督管理職責的部門，管安全生產必須管職業健康，覆蓋范圍、職責劃分與安全生產相同。
　　六是管合法生產與管非法生產的關系。按照《山東省安全生產行政責任制規定》規定，“管合法必須管非法”。對于沒有營業執照、未經許可的非法生產經營行為，鄉鎮（村）有發現并上報的責任，相關部門有依法查處的責任。
　　七是執法權與處罰權的關系。行政執法權，包括：行政檢查、行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政確認、行政給付等，行政處罰僅為行政執法權的一小部分。行政處罰，包括：警告、罰款、沒收違法或非法所得、責令停產停業整頓、暫扣或吊銷許可證（或營業執照）、行政拘留、法律法規規定的其它行政處罰。所以說，沒有行政處罰權不等于沒有行政執法權，行政處罰也不等于就是罰款。
　　《山東省安全生產條例》規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管理機構應當設立或者明確安全生產監督管理機構，加強對本行政區域內安全生產工作的監督檢查，并協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。對本轄區生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查時可以采取：1、進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；2、對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，可以采取必要的應急措施，并及時報告負有安全生產監督管理職責的部門；3、對檢查中發現的事故隱患，責令立即排除，生產經營單位拒不排除的，報告負有安全生產監督管理職責的部門；對發現的重大事故隱患，責令立即排除的同時，報告負有安全生產監督管理職責的部門。□縣安委會副主任、副縣長 殷金明