1937年7月7日，北平爆發“七七事變”以后，在魯北工委的領導下，抗日救國軍迅速發展壯大，短短幾個月便發展到1500多人槍，成為津南、魯北最大的一支由共產黨領導的抗日武裝。
　　1937年秋，國民黨山東省魯北行政督察專員兼保安司令劉景良流竄到冀魯邊區，提出無理要求：要抗日，必須服從國民政府領導，否則，予以取締。 10月中旬，魯北工委根據黨中央提出的《抗日救國十大綱領》，從全民族利益出發，接受了劉景良統一戰線的領導，由劉景良擔任抗日救國軍司令。劉景良當司令后，不但不組織抗日，反而利用各種手段，在部隊內部制造矛盾，拉攏土匪隊伍，企圖分化瓦解救國軍，限制部隊行動。黨組織發現這一問題后，積極與劉景良開展斗爭，并決定利用一定時機，擺脫劉景良對救國軍的控制。
　　12月，劉景良提出帶一、二團隊伍攻打惠民城，否則就與救國軍決裂。為了團結抗日黨組織派李子英、李廣文帶二團配合劉景良攻打惠民，途中見機行事。二團與劉景良聯系后，星夜前往攻打惠民城，劉景良帶衛隊住城里，李子英帶二團住西關。次日劉景良見拉二團投奔國民黨的陰謀難以實現，便借口去利津調遣部隊，籌集糧款，從此一去不復返。李之英、李廣文把隊伍帶到慶云城南紀王橋，途中遭到道會門組織“小紅門”的襲擊，隊伍受到損失。為了解決劉景良出走后救國軍的領導體制及領導人選問題，確保救國軍掌握在共產黨手中，邊區黨的負責人于文彬、馬振華在劉集學校召開會議，重新配備救國會與救國軍的領導人。
　　為防止崔吉章等人借選舉搞分裂活動，于文彬在會上就日軍侵華形勢和團結抗日問題慷慨陳詞，要求大家為國家、民族的命運著想，以團結抗日的的大局為重，不要私欲膨脹，鬧宗派，搞分裂，希望有這種行為的人迷途知返，懸崖勒馬。通過選舉，邢仁甫（后叛變）當選為救國總會軍事委員會委員長兼救國軍司令，周硯波當選為救國總會政治委員會委員長，崔岳南當選為救國總會政治委員會副委員長兼救國軍政治部主任，于文彬任救國軍政治部副主任，范普權任救國軍政訓處長、張岫石任救國會秘書長、張耀曾任救國軍副官長，周凱東任救國軍參謀長。崔吉章陰謀未得逞，不等散會拂袖而去。當天晚上帶一團干部戰士400余人投降了偽滿洲自治聯軍程國瑞部。第三天一團干部戰士在副團長鄭松林的帶領下，連夜北返，其中大部回到了救國軍中。由于日軍侵占華北，中共冀魯邊工委與山東、河北兩省黨組織失去聯系，孤立無援，再者由于劉景良、崔吉章叛逃，士氣受到影響，戰士產生了動搖情緒，出現了大量減員。 12月底，部隊只剩下共產黨員和由黨親自組織起來的部分武裝共552人，槍支227條。
　　1938年初，王昭明（后叛變）以國民黨員的身份，去江西廬山偽別動總部，領來了國民黨“國民革命軍別動總隊第三十一游擊支隊”的番號。中共魯北工委經過研究，認為當時我軍處境困難，接受“三十一支隊”的番號，有利于使救國軍合法化，便于開辟新的抗日根據地。為此，決定啟用三十一游擊支隊的番號，但部隊仍由共產黨領導，支隊部和各路救國軍均設政治部，邢仁甫任支隊司令，王昭明任副司令，范普權任政治部主任，崔躍南任副主任。同時，決定把部隊各團建為三路和一個特務團。一路指揮劉子芳，副指揮郭盛云，政治主任周玉峰（關鋒）；二路指揮李子英，副指揮劉全正，政治主任李廣文；三路指揮杜步舟，副指揮黃耀軒，政治主任張墨先（后由關星甫擔任）；特務團團長邢仁甫兼任，副團長路牟班，政治主任馬振華。
李玲玉 整理