——在縣委十二屆七次全體會議上的講話（2016年8月19日）

王曉東
同志們：
    今天會議的主要任務是，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央十八屆五中全會、省委十屆十四次全會和市委十四屆九次全會精神，圍繞“四個全面”戰略布局，以“新發展理念”為指導，盯準“五年跨入全市發展中等行列”這一奮斗目標，突出“創新引領、綠色發展”這一主題，研究部署今后一個時期工作，動員全縣上下進一步統一思想，在新的歷史起點上奮力開創慶云經濟社會綠色發展、科學趕超的新局面。
    綠色發展是尊重自然、順應自然、保護自然，實現生產發展、生活富裕、生態良好的歷史選擇，是一條以生態、循環、低碳、高效為特征的文明發展路徑，是通往人與自然和諧共生、永續發展的必由之路，更是人民實現美好生活的根本保障和重要體現。創新是引領發展的第一動力，是新常態下優化要素配置，培育發展新活力，釋放新需求，創造新供給，實現發展動力轉換的核心舉措。綠色發展是目標，是方向；創新是手段，是措施。確立“創新引領、綠色發展”主題，是縣委分析宏觀形勢、立足慶云實際、順應群眾期盼作出的戰略選擇，是我們今后乃至更長一個時期必須堅持的工作主基調。
    下面，根據縣委常委會研究的意見，我講四個方面問題：
    一、科學研判形勢，正確認識慶云發展的歷史機遇
    “十三五”時期，是我國經濟進入新常態的戰略調整期，挑戰和機遇并存。在這一特定時期，我們既要看到存在的現實困難和低端發展的競爭壓力，更要把握發展的有利機遇和向好的態勢。
    從宏觀形勢看，當前，依靠低成本要素推動的增長潛力正在耗盡，“三期疊加”的影響還在持續，傳統產業下行壓力較大。新一輪科技革命和產業變革的孕育興起，新產業、新業態大量涌現。隨著經濟發展和生活水平的提高，溫飽型在向質量型轉變，人們對吃得健康、活得幸福越來越重視，對生活環境、生活質量的追求也越來越高，綠色產品、綠色生活有著旺盛的消費需求和廣闊的市場前景。綠色發展已成為新的經濟增長源，是欠發達地區發揮地域優勢實現綠色崛起的潛力所在。綠色發展要有生命力離不開創新引領。習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。縱觀世界經濟強國崛起的歷史無一不是科技創新的結果。從發達地區成功的經驗看，其核心支撐就是堅持創新發展，敢于沖破觀念、體制的束縛，敢于大刀闊斧地推進改革創新，在改革中彰顯特色，在創新中塑造優勢。當然，部分發達地區在發展中忽視了環境保護，付出了巨大代價。我們欠發達地區要在新一輪競爭中實現崛起振興、趕超進位，必須堅持創新、綠色并重，避免走犧牲環境換取經濟增長的老路，搶抓新機遇，順勢而為，后來居上。創新的意義對一個國家一個地區如此，對于企業也不例外。當今時代，勝者全得，贏者通吃。一個企業要想生存，要想在市場競爭中贏得份額，就必須在科技創新上永立潮頭、占據優勢，反之就會錯失機遇、陷入被動，這樣的教訓和實例不勝枚舉。
    從政策導向看，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。習近平總書記反復強調，生態興則文明興，生態衰則文明衰。十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享“新發展理念”，強調要把創新擺在核心位置，堅持綠色富國、綠色惠民。去年4月，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，把創新驅動作為基本動力，將綠色發展理念融入新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”之中，規制著“四化”的發展方向和目標。近年來，中央及省、市深度調整經濟結構，出臺了一系列政策措施，不斷疊加釋放政策紅利、資源紅利、生態紅利和改革紅利，特別是中央經濟工作會議強調加快供給側結構性改革，中央城市會議提出把好山好水好風光融入城市等部署，在全國科技創新大會上，習近平總書記明確提出了建設世界科技強國的奮斗目標。省委十屆十四次全會、市委十四屆九次全會專題研究科技創新工作。這都是我們實施科技引領、綠色發展，培育新產業，塑造新優勢的政策利好。《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，支持德州建設京津冀南部重要生態功能區和京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地“一區四基地”。今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺意見，支持德州加快融入京津冀協同發展。這為我縣發展提供了更大機遇和潛力。我們先天的地理區位和產業合作基礎，正在轉化成推進綠色發展的競爭優勢。
    從慶云實際看，縣十二次黨代會以來，縣委、縣政府著力推進轉方式、調結構、惠民生，地區生產總值邁過百億元關口，地方財政收入跨過5億元門檻，縣域實力顯著提升，為我們在新起點實現綠色發展、趕超進位奠定了堅實的物質基礎。同時，我們也要清醒地認識到，發展中還存在很多問題：產業結構不合理，傳統工業占比高達73%，而且大都處于產業鏈、價值鏈的中低端，高新產業產值占比僅為27%，低于全市平均水平；經濟增長動力不足，缺乏大項目、好項目的支撐，工業經濟薄弱，商貿和旅游貢獻能力不強，農業增效、農民增收乏力；創新能力不足，人才制約明顯；縣城承載力、集聚力不強，金融支撐能力不足；生態環境脆弱，環境容量和承載力比較小。這些問題直接影響慶云未來的發展。我們要縮小與發達地區的差距，實現趕超進位，必須突出創新引領、綠色發展，面向未來補短板，著眼發展破瓶頸，不斷創新發展模式，優化發展平臺，激活發展動力，增創發展優勢，加快形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式，增強縣域實力，提升縣域競爭力。
    二、明確目標定位，堅定實施綠色發展的戰略方針
    基于對當前發展形勢的認識，縣委確定，今后五年全縣經濟社會發展總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大及十八大以來歷次全會精神和省委、市委系列部署要求，搶抓京津冀協同發展機遇，弘揚“務實擔當、創新求進”主旋律，堅持“創新引領、綠色發展”工作主題，用“新發展理念”統領慶云發展全局，用協同發展戰略推進慶云綠色崛起，以“四城聯創”為總抓手，著力統籌城鄉發展，著力培植綠色產業，著力創新體制機制，著力改善民生福祉，努力建設產業新、百姓富、機制活、生態美的新慶云。
    今后五年全縣經濟社會發展總的目標要求是：“三個前列、三個同步”。 “三個前列”，就是主要經濟指標增速位居全市前列，發展質量和效益位居全省前列，綠色發展水平位居全國前列，地區生產總值年均增長8.5%左右，地方財政收入突破10億元，全力打造綠色經濟發展示范區、綠色生活方式的踐行區、生態文明建設的先行區、綠色發展體制機制創新區。 “三個同步”，就是城鎮常住人口與城市發展同步，常住人口城鎮化率達到60%左右；城鄉居民收入與經濟發展同步，年均增長10%左右；與省市同步全面建成小康社會，五年跨入全市發展中等行列。
    為確保目標任務的實現，在工作中我們必須牢牢把握以下原則：
    一要堅持深度解放思想。實踐證明，越是改革發展的攻堅階段，越是需要解放思想。我們要清醒地看到，慶云不僅地理位置處在幾大城市群的邊緣，而且在發展機遇上也處于國家、省戰略規劃的邊緣，可占用的政策資源比較稀缺；部分干部破解難題的辦法不多，干事創業的動力減弱。在新的歷史起點上推進綠色發展、科學趕超，必須始終堅持以思想解放、理念更新為先導，必須突破傳統、依據現實、面向未來，擺脫固化的慣性思維，擯棄制約發展的落后觀念，進一步增強改革意識、創新意識、擔當意識，大膽創新、大膽突破，用思想的大解放探索發展的新路徑，用觀念的大轉變增創發展的新優勢。
    二要堅持創新體制機制。創新是時代的主旋律、最強音。歷史的經驗表明，慶云每一次跨越發展，都是體制機制創新的結果。實現綠色發展、科學趕超，就要根據中央和省市精神，積極推進各個領域的改革，既堅決破除體制機制上的一切束縛和障礙，著力解決發展中不適應、不平衡、不協調的問題；又鼓勵創新、先行先試，把能做的事情先做起來，能用的政策先用起來，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，不斷增強縣域經濟發展活力。
    三要堅持擴大對外開放。市場經濟是開放經濟。固步自封沒有出路。伴隨互聯網和移動互聯技術的發展，分享經濟悄然興起，資源要素加速流動，利用效率極大提高，慶云區位邊緣的劣勢將有效弱化，邊緣中心城市的地位將更加突出。實現綠色發展、科學趕超，必須堅持“走出去”與“引進來”并舉，“招商引資”與“招才引智”并重，緊緊抓住京津冀協同發展和經濟一體化資本、技術、人才等要素加速轉移流動的重大機遇，堅定不移地推進對外開放，全力以赴地打造發展載體，持之以恒地優化發展環境，最大限度地聚集高端要素資源。
    四要堅持塑造特色優勢。特色就是優勢，特色就是競爭力。雖然我們慶云地下缺資源，地上產業弱，但是我們有深厚的文化底蘊、獨特的文化和生態資源、充滿活力的創業群體。實現綠色發展、科學趕超，必須堅持揚長避短，錯位發展，差異競爭，深入挖掘整合各類資源，讓綠色元素、創新因子融入城鄉建設、工業經濟、商貿物流、文化旅游、農業發展等各個領域，培育特色產業，打造特色品牌，努力把資源優勢轉化成特色優勢、競爭優勢，全面提升縣域競爭力。
    五要堅持全民共建共享。發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果與人民共享，是執政為民的基本要求。小康全面不全面，綠色發展是關鍵。過去幾年，我們突出增進人民福祉，強化民生投入，實施了一系列便民、利民、惠民工程，凝聚起了發展的強大合力。實現綠色發展、科學趕超，必須秉持“但存方寸地，留與子孫耕”的可持續發展理念，堅持城鄉一體，經濟建設和社會建設齊抓，物質文明和精神文明并重，資源節約型社會和環境友好型社會共建，讓全縣人民公平參與經濟發展、公平享受改革發展成果，努力實現綠色強縣、綠色惠民。
    三、堅持務實求進，強力推動綠色發展的重點工作
    實現綠色發展，基點在綠色、核心靠創新、龍頭是縣城、重點是產業。在工作中，要立足實際、研究政策，瞄準關鍵、精準發力，扎扎實實地推動以下重點工作：
    （一）扎實推動統籌發展構筑新格局。統籌城鄉發展是綠色發展的內生動力。要按照“做大縣城、做強鄉鎮、做美村居”的思路，大力實施綠色城鄉工程，加快以人為核心的新型城鎮化建設，打造宜居宜業宜游的城鄉環境。
    打造創新創業的活力新城。把生態文明城市、健康衛生城市、園林旅游城市、綠色創新城市“四城聯創”作為未來3-5年我縣一項重大綜合性工程來抓，實行縣級領導包街包片，扎實推進居住、生活、生態和發展環境治理，努力實現城市建設量的突進和質的飛躍。要高標準規劃縣城。按照“土地利用集約化、布局結構組團化、組團間隔生態化、形態面貌特色化”的原則，強化對城市形態、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志等要素的規劃設計，綜合規劃、梯次建設。要高質量建設縣城。緊扣“生態、人文、精致、宜居”的要求，穩步推進棚戶區和城中村改造，高標準規劃建設一批城市重點工程，特色化打造一批綠色建筑，景區化改造一批重點街道，五年內要建成10個綠色生態樣板小區。要高效益經營縣城。不斷完善投融資體系，用市場化手段完善基礎設施，盤活閑置土地資源，有序建設一批功能型、特色化城市經濟項目，打造現代商貿、金融服務、教育創業等一批服務業聚集區，不斷提升縣城的綜合承載力和輻射帶動力。要高水平管理縣城。用智能化手段、人性化措施、剛性化約束管理城市，細化標準、嚴格約束，嚴厲打擊私搭亂建行為，構筑充滿綠色氣息、文化氣息、創業氣息的靚麗新城。
    培育特色顯明的新型城鎮。按照“一主四副四片區”的總體布局和生態、宜業的要求，加快鄉鎮駐地建設，完善基礎設施和公共服務，吸引人口、產業向鎮區集中，加快城鎮化進程，積極籌劃慶云鎮、尚堂鎮等鎮撤鎮設立街道辦事處，努力打造綠色生態、宜居宜商的新型城鎮。要搶抓國家扶持特色小鎮建設機遇，按照產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的要求，打造健康養生小鎮等3-5個產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”的特色小鎮。
    建設宜居宜游的美麗鄉村。堅持人居、產業和旅游觀光相結合，突出鄉村特色、鄉土味道，著力打造一批特色各異、與城市功能互補的特色產業村、民宿旅游村、美麗宜居村。以縣城周邊村、景區附近村、旅游沿線村、民宿發展村為起點，建成一批生態優、鄉味濃、景色美的美麗庭院。統籌搞好生態治理和道路、河道、鄉鎮駐地、村莊、庭院的綠化美化凈化，加強海島金山寺、慶云宮等景區周邊環境整治和植樹增綠，真正形成大綠大美的城鄉景觀。
    （二）強力推動轉型發展形成新優勢。轉型再造是綠色發展的關鍵所在。堅持以供給側結構性改革為主線，促進新興產業規模化發展，加快傳統產業提質增效，推動現代服務業做大做強，推進現代農業做優做精。
    以創新驅動推進工業綠色轉型。圍繞綠色發展、創新發展抓工業，以增量調結構、以創新促轉型，努力實現產業結構變輕、發展方式變綠、經濟質量變優，打造富有慶云特色的新型工業體系。要培育壯大新興產業。緊盯產業發展走勢，加快智能裝備制造、新能源、新材料、體育器材、信息技術、生物技術及食藥保健品等新興產業發展，建成一批綠色產業基地、特色產業集群。要改造提升傳統產業。借力“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，堅決淘汰落后產能，逐步淘汰低效產能，鼓勵和支持企業與科研院所、大專院校開展合作，用新技術、新成果改進生產工藝，以新市場、新需求優化產品結構，通過關鍵環節、關鍵技術、關鍵零部件的補鏈招商拓展發展空間。推動中小企業與互聯網平臺全面對接，實現制造能力的在線發布、協同和交易，積極發展面向制造環節的分享經濟，加速產業升級步伐。要全面落實上級降低企業成本的一系列政策，建立政銀企常態溝通機制，鼓勵企業通過嫁接、入股等方式與大企、強企開展合作，促進產業整合與跨界融合。
    以宜游頤養加速旅游業綠色轉型。樹立全域旅游發展理念，把旅游業作為綠色主導產業來培育。要以創建國家全域旅游示范區為目標，按照“以縣城為支撐、以景區為依托、以鄉村旅游為補充”的原則，做好全域旅游發展規劃，統籌推進產業布局和基礎設施建設。要深度挖掘生態、文化、產業資源，重點打造以海島金山寺景區為龍頭，以祥云大道為軸線，以健康養生園、生態游樂園、購物美食園、文化博覽園、鄉村風情園五園為支撐的生態文化旅游觀光帶。要突出特色、因地制宜發展多種形式的鄉村旅游。要實施“+旅游”戰略，促進多元創新，加快旅游業與相關產業聯動發展、融合發展。要加強旅游標準化建設，圍繞“吃住行游購娛”六大要素，不斷完善產業鏈條，突出發展旅游住宿、綠色餐飲等產業，把慶云打造成具有鮮明風格的綠色生態旅游城、中國北方獨具魅力的鄉村休閑勝地。要搶抓國家推動健康服務業發展機遇，加快大健康和養老養生產業空間布局。鼓勵引導社會資本進入養老領域，加快建立以社區為依托、機構為支撐，功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系和產業體系。加快推進以中醫為主體、醫養為方向的中醫院建設，依托中醫藥研究所的技術和品牌支撐，引進中醫藥企業，促進醫藥衛生、休閑養老相融合的大健康產業發展，著力構建覆蓋一二三產的全健康產業鏈。
    以智能互聯帶動商貿綠色轉型。堅持用智能化手段提升市場，用景區化標準建設市場，努力吸引人氣、集聚財氣。要加快金山市場規劃建設步伐，逐步搬遷老市場。要把綠色生態產品作為市場轉型發展的突破口，促進企業圍繞市場加工產品、業戶圍繞市場增上加工、全民圍繞市場創新創業，推動市場與產業互動，經營與加工聯動，努力提高地產品的比例。要充分利用“互聯網+”和分享經濟釋放的紅利，加速電子商務產業園發展，完善電商產業生態鏈，圍繞農特產品“觸網”銷售和一二三產“觸網”發展，支持阿里、京東等知名電商平臺企業構建電商網絡，著力打造全國電商示范基地。要加快綠色物流建設，依托特色產業優勢，建設北方綠色生態兒童服裝、體育器材物流中心，讓“綠色生態環保產品交易到慶云最放心”成為全國共識，把慶云打造成魯冀交界地區理念最新、體量最大、功能最全的商貿引領區、電商集聚區和物流集散區。
    以質效雙優推動農業綠色轉型。堅持市場主導、品牌引領、特色支撐，圍繞效益抓農業，用抓工業的理念和辦法抓農業，根據消費需求調整優化種植結構、品種品質結構和產業布局，抓好新型農業經營體系、社會化服務體系和農業產業化體系建設。科學編制全縣現代農業發展規劃。大力培育農民專業合作社和家庭農場，積極推進土地流轉，加快農業規模化進程。要推進農業與加工、流通、休閑旅游交叉融合，重點發展綠色農業園區、休閑農莊和農家樂集聚村、農產品初加工和精深加工龍頭企業，促進傳統農業 “接二連三”。要發揮中科院新范式農場的示范引領作用，加快推進農業部華北生態農業基地建設，加快航天綠園、同仁堂中草藥基地等項目的規劃建設，打造中國北方最大的名貴藥材培育基地、加工基地。要加強農田基礎設施建設，因地制宜、因勢利導發展果蔬、林木、花卉、畜禽、水產品等特色產業。要支持開展“三品一標”創建，建立農產品“身份證”，健全農產品安全監管體系，形成安全農產品品牌效應，將慶云打造成京津和濟南的糧袋子、菜籃子、果盤子。
    （三）強力推動開放帶動開創新局面。對外開放是綠色發展的必由之路。必須堅持以開放的思維、創新的理念謀劃發展，努力拓展發展新空間，增強發展新動力，爭創發展新優勢。
    大力推進招商引資。緊盯京津冀協同發展、“一區一圈一帶”建設等國家、省重大戰略布局，加強產業轉移的專項研究，準確掌握產業轉移的布局走向、資金投向，進行定向招商、精準招商、產業招商，加快引進一批引領型、支撐型、補鏈型的大項目好項目。要緊緊抓住洽談、簽約、建設、投產四個環節，開辟“綠色通道”，促進項目建設全面提速。要加強招商隊伍建設，按照社會化和專業化相結合的原則，全面提升招商引資專業化水平。要動員支持慶云籍在外成功人士回鄉創業，大力發展“回歸經濟”。要大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，推進大眾創業、萬眾創新，加快分享經濟發展。
    優化提升招商載體。積極推進開發區管理體制改革，依法下放項目立項、建設等管理權限，賦予其更強的獨立性、更大的自主權。科學編制開發區產業發展規劃，著眼產城融合、宜業宜居，嚴格功能分區和產業布局，完善開發區基礎配套設施和功能，提升產業集聚發展能力。不斷創新開發區管理服務體系，提高服務水平和運營質量，以提高服務能力推進招商。創新開發區運營模式，牢牢把握企業客戶的需求，推動從土地出讓招商向標準廠房招商轉變。要借鑒“飛地經濟”經驗，謀劃京津產業園建設，承接京津冀產業轉移。嚴格項目準入門檻，加快“騰籠換鳥”土地清理步伐，力爭以最少土地消耗、能源消耗和環境損害產生最大的經濟效益。
    全力創優發展環境。堅持政府創造綠色環境品牌、企業創造綠色財富品牌，把環境品牌作為一種資源來培育，不斷提升文化軟實力和縣域競爭力。要最大限度地釋放政策紅利。在法律和上級政策允許框架內，用足用活用好上級政策，研究制訂有利于慶云發展、有利于大眾創業萬眾創新的政策措施，集聚外力，激活內力。要放大“優化營商環境先進縣”的品牌效應。深入落實“3+1”優化發展環境保障機制，進一步深化行政審批制度改革，公布公開行政審批事項目錄清單、權力清單、責任清單、負面清單和收費清單，完善項目聯審聯辦和重大項目包扶責任制；要嚴格執行行政強制措施報告、涉企執法告知等制度，嚴厲打擊干擾項目施工、“亂檢查、亂罰款、亂收費”等行為，以零容忍的態度嚴厲打擊一切破壞發展環境、損害企業利益的行為。要深化法治慶云、平安慶云建設，建立失信懲戒和誠信激勵機制，嚴厲打擊各領域違法犯罪行為，維護社會穩定，讓生活在慶云的人有自豪感，讓在慶云創業的人有安全感，讓離開慶云的人有留戀感，著力打造領先全省、叫響全國的環境品牌。
    改革創新金融體系。加快建立完善支持綠色發展的投融資機制，研究設立綠色產業發展基金、創新基金，做大做強財金投資、惠豐控股等融資平臺，規范和推進多層次資本市場和各類新型金融業態發展，通過PPP模式、融資租賃、掛牌上市等多種方式，拓寬融資渠道。要大力優化金融生態環境，防范金融風險，守住不發生金融風險的底線。要吃透用好上級產業扶持政策，力爭把更多含金量高的扶持政策、引導資金落實到慶云。
    （四）強力推動科技領引實現新提升。科技創新是綠色發展的第一動力。必須把創新擺在核心位置，更加注重提高發展質量和效益，強化政策激勵、金融支持、人才保障和知識產權保護，努力打造京津冀科技創新成果孵化轉化基地。
    構建科技創新體系。充分發揮企業、科技人才和政府主體地位和作用，堅持培育與引進相結合，突出對接高校院所，研究制定企業創新發展扶持政策，加快園區承載平臺、企業研發平臺、政策支撐平臺、科技服務平臺“四個平臺”建設，大力培育各類技術中介服務組織，促進自主原發創新、引進消化再創新、整合集成創新和協同創新，著力構建具有比較優勢的科技創新體系。
    激發企業創新活力。鼓勵企業加大產學研合作力度，建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業研究院等科技創新平臺。支持企業加大科技創新和技術研發投入，積極推進裝備更新、技術革新、品牌創新，掌握一批核心技術、關鍵技術。加大對初創型科技企業的支持力度，孵化和培育一批科技型中小企業。力爭五年內全縣高新技術產業產值占比提高到33%。
    強化人才引進與培養。充分發揮人才創新關鍵資源作用，組建綠色發展研究院，構建百名專家人才庫，加快人才公寓建設，完善知識成果轉化體系，加快集聚一批帶技術、帶項目、帶資金的創業人才，集聚一批掌握關鍵技術的高層次創新人才，集聚一批重點發展產業和重點工作領域的緊缺人才。堅持教育優先發展戰略，全力打造環渤海教育名城，引導支持社會力量興辦職業教育，支持云天職業學院等職業學校提升辦學資格，為發展培養更多實用人才。
    （五）強力推動綠色文明達到新水平。環境友好是綠色發展的重要保障。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，結合“四城聯創”，深入開展大討論、大宣講活動，把綠色發展理念真正體現在思想上、落實到行動上、引導到發展上，全面提升市民素質。要廣泛開展綠色文明創建活動，在生活環節倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，在生產環節落實生態責任，實行綠色生產，提倡再生產再利用，以綠色產業鏈促進綠色消費，讓綠色發展覆蓋到經濟社會的各個層面。要用惠及民生的項目助推綠色文明，堅決打贏脫貧攻堅戰，持續推進造林綠化，統籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，建立系統完整的生態保護與建設發展體系，加快推進城鄉環衛一體化，全面優化人居環境。要以綠色發展促進社會事業全面進步，不斷提升就業、醫療、社會保障、文化、體育、安全生產、食品安全等領域的服務和管理水平，形成綠色發展全民共享、全面共享、共建共享，實現群眾幸福指數與綠色發展水平雙提升。
    四、加強組織領導，建立強有力的組織體系和保障機制
    事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在實干。全縣各級各部門一定要圍繞既定目標，進一步解放思想，轉變作風，狠抓落實，為推動慶云經濟社會綠色發展、科學趕超提供堅強保障。
    （一）鍛造務實擔當的干部隊伍。各級黨委（黨組）要發揮總攬全局、協調各方的核心領導作用，切實把思想統一到縣委的決策部署上來，把智慧和力量匯聚到推動發展上來。要加強作風建設，引導黨員干部敢于擔當、勇于負責，腳踏實地、真抓實干，用好的作風來推進工作，用好的業績來檢驗作風。各級領導干部要在其位謀其政，任其職擔其責，做到滿懷激情想擔當、履職盡責敢擔當、學思踐悟會擔當，在各自崗位和任期內干成幾件自己引以為豪、百姓拍手稱贊的大事實事。要完善領導干部考核評價機制，落實干事創業容錯免責機制，寬容失敗、允許試錯，旗幟鮮明地褒獎擔當者、支持干事者、保護盡責者，為擔當者擔當，為干事者提供舞臺。特別是在縣鄉領導班子換屆工作中，縣委將堅持“憑實績看能力”的用人導向，注重在一線發現干部、培養干部、選任干部，真正把廣大干部的積極性引導好、發揮好、保護好。
    （二）筑牢充滿活力的基層基礎。基層黨組織處在推動經濟發展、維護社會穩定的最前沿，處在聯系服務群眾的第一線，是黨的工作最堅實的堡壘。要進一步加大軟弱渙散班子的整治力度，努力提升村級黨組織書記抓好基層黨建、建設美麗鄉村、發展集體經濟的能力，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、感召力。要深入推進農村黨組織書記規范化管理、村級集體經濟持續增長、村級組織活動場所提升等系列工程，努力讓基層組織有人干事、有錢辦事、有地議事、有章理事，推動基層組織在服務參與綠色發展中更好地發揮戰斗堡壘作用。
    （三）建立高效落實的推進機制。縣委將出臺《縣委工作規則》，各領導成員要發揮模范帶頭作用，以上率下，高效落實各項工作。各級各部門、廣大黨員干部要強化“創先、創新、創業”意識，把“馬上辦、我來辦、要辦好”作為座右銘，全面提高工作境界、標準和效率。縣督考辦要研究制定綠色發展的考核標準、實施細則，建立完善督促檢查、調度匯報、情況通報等制度體系，大力度推進工作落實。要強化督查考核結果運用，連續兩年全縣墊底、全市落后的，對單位主要負責人和相關班子成員采取組織措施，分管縣領導要向縣委常委會作檢查，切實發揮現場督查、實績考核“指揮棒”的作用。
    （四）營造從嚴從實的政治生態。要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把任務橫向分解到班子成員，縱向落實到基層黨組織，強化責任追究和“一案雙查”，讓有責必問、問責必嚴成為常態，倒逼責任落實。要突出紀在法前、紀嚴于法，始終把紀律規矩挺在前面，深入貫徹中央八項規定精神，落實“六大紀律”，持續整治不作為、亂作為問題。要堅持懲防并舉、注重預防，既要保持高壓反腐的常態化，又要扎牢制度的籠子，教育引導黨員干部守住底線、不越紅線，用嚴的紀律、嚴的制度、嚴的措施讓慶云的從政環境和政治生態更加“山清水秀”。
    同志們，慶云這方土地是我們共同的家園，能夠在慶云這方充滿希望的熱土干事創業，是我們最大的幸運；團結帶領慶云人民實現綠色小康，是我們最大的使命。讓我們緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，不忘初心，創新進取，埋頭苦干，激情奮斗，合力創造慶云更加美好的明天！