□薛密質 王忠 韓蕾  王淑芬
　　“現在我們就是村集體資產的股東和真正的主人了。”崔口鎮后程趙村的村民崔洪松興高采烈的把股權證展示給記者。截至今年8月，全縣381個村基本完成產權制度改革工作，成為率先整建制完成產權制度改革的省級試點縣。
　　作為全省首批農村集體產權制度改革試點單位，我縣在改革過程中，緊扣脫貧攻堅、農民增收和農村發展主題，按照可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗要求，精心組織，積極謀劃，探索建立了定組織機構、定改革模式、定行動指南，確集體資產數額、確成員資格身份、確股權設置方式，創新組織架構、創新資產管理的“三定三確兩創新”改革路徑。

　　規定動作跑出改革加速度

　　開展農村集體產權制度改革，政策性強、量大面廣、情況復雜、任務艱巨。我縣成立由縣委書記、縣長任組長的工作領導小組，下設統籌協調組、業務指導組和督查考評組，制定了實施方案，資格認定、清產核資、股權量化、收益分配、合作社選舉等5個意見，登記備案、產權評估等2個辦法，改革流程表（圖）和股權登記簿、出資清單等22個樣表和32個業務指導類表單式樣，按照“五步四會三公示”工作法，一舉消除改革障礙。其中，“五步”即清產核資、成員認定、折股量化、成立組織、登記頒證。“四會”即召開改革動員會進行動員部署；召開成員（代表）會，對成員認定辦法、清產核資方案等進行表決；待清產核資和成員界定完成后，召開成員（代表）會，對清產核資與成員認定結果、股權設置辦法等進行表決，張榜公示至無異議；召開改革領導小組會議，確認公示結果；召開合作社成立大會，頒發股權證。“三公示”即對清產核資、成員認定、股權量化方案等決議結果，采用再三張榜公示的方法，接受群眾監督，直至群眾認可。
　　同時，我縣堅持因地制宜、因勢利導，統籌規劃，根據村莊實際和資產存量現狀，劃分為資產豐厚型、產業帶動型、扶貧開發型、兩區同建型4種改革類型，公正公開推進改革，跑出改革“加速度”。對資產豐厚型的村，側重集體資產評估和成員資格界定，保障成員的集體資產收益分配權。對產業帶動型的村，側重將明晰股權后的集體資產、資源入股農業產業化龍頭企業，保障村集體與農戶能夠有效分紅增收。對扶貧開發型的村，側重將僵尸資產、資源進行盤活、利用，增加村集體和農民的收入。對兩區同建型的村，側重將新農村建設過程中形成的集體資產進行量化，發揮集體資產資源的規模經營效益，促進集體經濟持續發展。

　　一把尺子聚起民心所向

　　“農村集體產權制度改革就是把沒有爭議的集體有形資產量化到人，確權到戶，實現村民對集體資產股份的占有、使用和收益分配的權利。村民變‘股民’，年年享‘分紅’。”縣經管局局長吳炳治說。“集體資產權屬不明,很容易形成老鼠洞。 ”
　　我縣通過制定資產盤點表、債權與債務確認書、資產核銷審批表、債權與債務核銷審批表、資產資源丈量宗地圖、資產資源分布圖、資產資源測繪與評估報告、經濟合同臺賬、清產核資報告等模板，對資產量大、群眾關注度高、矛盾多的村，聘請第三方進行清產核資。初步統計，全縣共清理登記集體經營性資產6900萬元、非經營性資產9300萬元、資源性資產13萬畝，清收應收款80余萬元，核銷債權債務40萬元，規范經濟合同7000余份。
　　確實權，頒鐵證，還權于民。我縣建立“研判建議、溝通反饋、民主決議、落空追認、智能篩查”五個機制。村級調查分析提出成員認定意見，報鄉鎮產改辦給出研判建議。村級戶口遷移暨居住地與戶籍所在地分離的實行告知和通知制度，防止出現“多頭占有”或“兩頭落空”。對特殊人員，由村集體經濟組織成員代表（會議）集體表決確認。改革完成后對應確未確成員的，再行民主決議，予以確認成員，給予基本股。通過產權改革系統，對身份證信息進行篩查，查看有無“多頭占有”情況。
　　同時，在成員“基本股”基礎上，設置“公益股”。“基本股”實行一人一股制，采取“量化到人、確權到戶、家庭共享、社內流轉、長久不變”的靜態管理模式。“公益股”是指對因病、因災、因孤、因學等致貧的弱勢群體，設置扶貧股、助學股等，采取“單獨發證、單獨管理、專股專用、不得轉讓、不能流轉、不能繼承”的動態管理模式，待受益對象脫貧后，股權轉入其他需救助對象，如本組織內再無此類成員，公益股按股權價值分配到現有基本股。此次改革，全縣認定集體經濟組織成員30余萬人，共設置公益股474股、股金總額達654萬元。

　　創新管理卯足發展后勁

　　產權制度改革確權是基礎，發展才是目的。我縣在選舉產生村股份經濟合作社管理機構時，創新舉措，按照高于500個成員的，設置理事會（5人）和監事會（3人），低于500個成員的，設置理事會（3人）和執行監事（1人）。并充分發揮基層黨組織的領導作用，由村黨支部書記兼任村股份經濟合作社理事長，加強了黨對農村基層工作的領導，實現了村級經濟組織的平穩過渡。
　　同時，搭建農村經管綜合信息管理平臺，開發了農村集體資產地理標識系統、農村三資網上公開查詢系統，健全了集體資產掛牌管理制度。農村集體資產地理標識系統，是指將集體固定資產、資源在村級地藉圖相應位置的經緯坐標上進行標注。農村三資網上公開查詢系統，是指農戶通過互聯網可隨時查詢本村財務情況。集體資產掛牌管理制度，是指將集體資產、資源加掛公示牌。通過改革，預計全縣可實現農村集體收益增收300余萬元，17個村級股份合作社年終分紅可達600余萬元。