德州“兩會”期間，德城區(qū)區(qū)長王震秀、北苑社區(qū)居委會書記肖志英等10位市人大代表聯(lián)名提出一份《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的建議》，他們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)居委會工作過于繁雜，出臺的“社區(qū)減負(fù)”政策更多的是停留在紙面上。
對于社區(qū)居委會承擔(dān)著各種“開證明”的任務(wù)、配合各政府部門的工作等，我省在2014年11月出臺《關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定》，我市也在2015年10月19日印發(fā)了《關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定》（后簡稱《十項(xiàng)規(guī)定》），這一度讓不少社區(qū)人看到了減負(fù)的希望，有了減負(fù)“令牌”。
然而，文件出臺4個月過去了，具體的實(shí)施情況如何呢？社區(qū)居委會工作是不是真正減負(fù)了？記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，與10位人大代表調(diào)研相符，“社區(qū)減負(fù)”十條目前更像是一紙“空文”。
1 奇葩證明超范圍蓋章仍不少
證明“我媽是我媽”、“我是我”……2015年6月，北京市民陳先生在出境旅游被要求證明“我媽是我媽”的事件被曝光后，當(dāng)時引來全國民眾的一片“吐槽”。
其實(shí)，類似的證明在我市各社區(qū)一直存在，每個社區(qū)都有一本公章使用登記簿，居民開的各種證明都一一登記在冊以備查閱。春節(jié)前，豐華社區(qū)居委會來了一名居民，要求居委會蓋章證明“我是我”。原來，這個居民曾經(jīng)是我市一家企業(yè)的員工，但是該企業(yè)多年前就已破產(chǎn)。節(jié)前打掃衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)一本曾經(jīng)的工資存折，上面還有50多元錢。該居民帶著身份證、存折等到銀行，卻被要求到居委會開證明來證明存折、身份證是本人。“居民都拿著自己的身份證了，還要居委會證明他是他，太可笑了。”居委會工作人員說。
在柴市社區(qū)居委會，工作人員最近同樣遇到一個奇葩證明。一位50多歲的居民到居委會，稱找了一份小區(qū)保衛(wèi)的工作，要求初中以上文化程度，他年紀(jì)大了，畢業(yè)證早就丟了。他要求居委會給他證明自己是初中文化。
對于這個證明，居委會工作人員感到很為難。最后，工作人員只能拿出市里的文件，耐心反復(fù)地給老人解釋這個證明居委會不能蓋章的原因。老人盡管不高興，最后還是理解了居委會的工作。
隨后，記者又走訪了城區(qū)其他四個居委會，類似情況比比皆是。“十多個部門聯(lián)合發(fā)的‘減負(fù)’文件發(fā)到社區(qū)后，我們曾一度看到希望，不過從執(zhí)行4個多月來看，作用不是很大。”一位在社區(qū)工作了近30年的“老江湖”告訴記者。隨后，她拿出一本自制的登記冊給記者看，上面密密麻麻地寫著公章使用記錄。新政實(shí)施至今4個多月的時間，居委會開出了40多個證明，其中包括特困、住改商、親屬關(guān)系等各類證明。“寫在本上的是開出證明的，還有一些來找但沒開的，兩塊兒加起來近百個。”社區(qū)工作人員說。
當(dāng)然，各社區(qū)居委會工作人員也坦言，自從這份“社區(qū)減負(fù)十條”發(fā)到社區(qū)后，他們也確實(shí)有了對一些“奇葩證明”說不的擋箭牌。對于一些奇葩證明和超出范圍的證明蓋章，工作人員可以拿出這個由民政、工商、教育等15個部門聯(lián)合印發(fā)的文件，向居民解釋一些證明居委會不能蓋章。
2 配合部門工作變“承接”
“上面千條線，下面一根針”，這是很多社區(qū)工作者常說的一句話。特別是近些年來，大量檢查、評比等“附加題”分配給社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)從上世紀(jì)80年代的20多項(xiàng)增加到100多項(xiàng)。
如果細(xì)數(shù)一下你會嚇一跳，幾乎所有政府職能部門的工作都能在社區(qū)居委會看到縮影。綜合治理、城管、稅務(wù)、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、信訪、幫教、社區(qū)糾正、確定低保人群、發(fā)放低保金、青少年教育、老年人管理、文明創(chuàng)建、參加公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人口普查、治安聯(lián)防、安全排查、協(xié)稅收費(fèi)、養(yǎng)老、小飯桌、環(huán)保、司法調(diào)解、照顧殘疾人、照顧鰥寡孤獨(dú)、出具各種介紹信件、社會保險擴(kuò)面征繳等等，算了一下，共一二百項(xiàng)工作。
為了給社區(qū)“減負(fù)”，我省在出臺的《十項(xiàng)規(guī)定》中還列出清單，明確了30項(xiàng)有法律法規(guī)依據(jù)的、確實(shí)應(yīng)由居委會協(xié)助政府開展的工作事項(xiàng)，我市根據(jù)實(shí)際情況，列出了31個工作事項(xiàng)。規(guī)定，如果有清單之外的工作需要居委會幫著干，得報請審批，通過后才能委托居委會協(xié)辦，不能再隨隨便便向居委會“派任務(wù)、壓工作”。
但是，在實(shí)際操作過程中，那些配合工作變成了居委會“承接”工作。“現(xiàn)在很多工作仍然是直接安排給社區(qū)具體做，而不是配合部門去工作。”一位社區(qū)書記提到這些很無奈。
春節(jié)前，某部門要給城區(qū)各沿街經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放某項(xiàng)規(guī)定的宣傳材料，要求經(jīng)營業(yè)戶必須張貼在店內(nèi)。這個單位直接將這些需要張貼的材料分發(fā)給了各城區(qū)社區(qū)，要求社區(qū)居委會的工作人員必須在春節(jié)前分發(fā)給轄區(qū)所有的沿街經(jīng)營業(yè)戶，而且這是無償工作。“這本身應(yīng)該是職能部門自己的工作，卻要社區(qū)居委會給他們出免費(fèi)勞力，太不合理了。但是，這個工作部門找到辦事處，辦事處安排給社區(qū)，我們又不能不做。”一位社區(qū)居委會書記吐槽。
對于這位書記的“吐槽”，10位代表在建議中也提到，目前社區(qū)職能不清，行政化色彩濃厚，多數(shù)部門和街道將社區(qū)當(dāng)成自己的“一條腿”，“協(xié)助”往往變成“承接”，某項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)實(shí)際變成了某項(xiàng)工作由社區(qū)來做，原本應(yīng)該由部門和街道落實(shí)的工作任務(wù)分派到社區(qū)，部門自身卻成了本職工作的旁觀者，甚至考核者、監(jiān)督者，導(dǎo)致社區(qū)陷入繁雜的行政事務(wù)之中，不堪重負(fù)。
3 居委會盼出臺“減負(fù)政策”落地細(xì)則
記者還注意到，對于我市出臺的社區(qū)“減負(fù)”《十項(xiàng)規(guī)定》，雖規(guī)定了社區(qū)居委會公章主要用于居民自治活動，為居民提供能如實(shí)掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡津貼、殘疾保障、職工和居民社保、計(jì)劃生育婚育情況、就業(yè)扶持、子女助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免、志愿服務(wù)活動等方面證明，不過還是說得太模糊。因此，在具體工作中，仍然給居委會帶來很多不必要的麻煩。“文件中所提及的每一個大項(xiàng)下邊，都對應(yīng)著很多小項(xiàng)，到底哪些該蓋、哪些不該蓋，還真不好判斷。文件中說了哪些可以蓋章，卻沒明確哪些不能蓋，一些單位和部門仍是理所當(dāng)然地把一些責(zé)任推給居委會。蓋章不符合規(guī)定，不蓋章就成了居委會‘不作為’。到底是誰在不作為？”一位社區(qū)書記如此說。
對于那些各政府部門交辦的工作，居委會工作人員也有話說。“原本規(guī)定，我們就是配合各部門工作，但是在實(shí)際工作中，居委會卻成了主要的工作者，而部門只坐等居委會的工作匯報。面對各部門應(yīng)接不暇的工作，居委會的五六個人確實(shí)應(yīng)付不過來。”社區(qū)居委會陳女士說。對于目前“減負(fù)”效果差的原因，各居委會工作人員都盼著政府能夠出臺《十項(xiàng)規(guī)定》落地實(shí)施的細(xì)則，而不是這樣模糊的文件。
■人大代表建議
超范圍蓋章應(yīng)建社區(qū)準(zhǔn)入制度
那么，對于目前居委會工作中存在的這些“怪現(xiàn)象”，政策落地不好的現(xiàn)狀如何破解呢？10位市人大代表在建議中提到，應(yīng)該進(jìn)一步理順社區(qū)職能，加大市級層面的統(tǒng)籌力度，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。市和區(qū)縣有關(guān)部門和單位，凡有工作事項(xiàng)，且超出《十項(xiàng)規(guī)定》所劃定的社區(qū)工作范圍的額外工作，如果要進(jìn)入社區(qū)居委會，市級部門延伸到社區(qū)的工作事項(xiàng)需經(jīng)過人民政府同意，縣區(qū)級部門延伸到社區(qū)的工作事項(xiàng)需經(jīng)過縣區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，未經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)不得進(jìn)入社區(qū)。
其實(shí)，這一條在出臺的《十項(xiàng)規(guī)定》中已經(jīng)有明確規(guī)定，社區(qū)能否真正減負(fù)，還需要人民政府的把關(guān)。
代表們還特別提到，對于《十項(xiàng)規(guī)定》等文件的落實(shí)情況應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)督查，相關(guān)部門加快出臺實(shí)施細(xì)則和具體辦法，將社區(qū)協(xié)助開展的各項(xiàng)工作職能具體化，提高可操作性，為基層執(zhí)行提供依據(jù)，真正為社區(qū)居委會“減負(fù)”。
代表們還認(rèn)為，應(yīng)該理順“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的體制，委托社區(qū)承接和辦理的相關(guān)事務(wù)，要與社區(qū)居委會協(xié)商，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，或?qū)嵭匈徺I服務(wù)，確保權(quán)責(zé)相稱、事費(fèi)配套。晚報記者 孫向林