海報(bào)新聞?dòng)浾?黃曉榮 濟(jì)南報(bào)道

為有效防范和嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)行為，構(gòu)建“不敢瞞、不能瞞、瞞不住”的事故防范和懲戒長效工作機(jī)制，倒逼和推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，山東省政府安委會(huì)近日出臺(tái)《關(guān)于防范和打擊生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)行為的若干措施》（以下簡稱《措施》），從山東實(shí)際和實(shí)踐出發(fā)提出防范打擊瞞報(bào)事故行為九條創(chuàng)新措施。

創(chuàng)新構(gòu)建瞞報(bào)事故宣傳教育機(jī)制?！洞胧芬?，各級各有關(guān)部門要持續(xù)開展防范打擊瞞報(bào)事故行為宣傳教育活動(dòng)，提示提醒政府監(jiān)管人員和企業(yè)員工充分認(rèn)清瞞報(bào)事故的法律責(zé)任和違法成本，認(rèn)真履行事故信息報(bào)告職責(zé)。要制作瞞報(bào)事故警示教育片，在本系統(tǒng)本領(lǐng)域開展警示教育培訓(xùn)，并建立瞞報(bào)事故通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)典型瞞報(bào)事故案例，在主流媒體曝光，營造防范和打擊事故瞞報(bào)的濃厚氛圍。

創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)瞞報(bào)行為監(jiān)控制度。《措施》提出，各級各有關(guān)部門要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，注重從超限報(bào)警、數(shù)據(jù)異常、斷網(wǎng)斷線等預(yù)警信息中發(fā)現(xiàn)涉嫌瞞報(bào)事故線索。要加強(qiáng)對企業(yè)的廠區(qū)門口、車間（區(qū)隊(duì)、礦井、場站）門口、重大危險(xiǎn)源等處的視頻等信息化監(jiān)控，出現(xiàn)企業(yè)多名領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場聚集、大量員工異常移動(dòng)或聚集，或者發(fā)現(xiàn)存在抬擔(dān)架、背人、攙扶、進(jìn)出救護(hù)車等異常情況的，要重點(diǎn)分析研判，及時(shí)進(jìn)行核查處置。

創(chuàng)新建立部門間事故信息通報(bào)制度?！洞胧芬?guī)定，公安、消防、衛(wèi)生健康等部門接到疑似生產(chǎn)安全事故的相關(guān)信息、線索后，要第一時(shí)間向同級應(yīng)急部門通報(bào)，并同時(shí)向上級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。公安部門負(fù)責(zé)通報(bào)110接處警中發(fā)現(xiàn)的疑似生產(chǎn)安全事故亡人有關(guān)信息；消防部門負(fù)責(zé)提供119接處警中事故發(fā)生地為企業(yè)、建筑工地等疑似生產(chǎn)安全事故的事故救援情況，其中火災(zāi)事故提供事故概況及傷亡情況；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提供120出車目的地為企業(yè)、建筑工地等可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的出車地點(diǎn)、傷亡情況有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故救治過程中亡人《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》有關(guān)信息。

創(chuàng)新建立事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對機(jī)制?！洞胧诽岢觯?yīng)急、人力資源社會(huì)保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、衛(wèi)生健康、消防、海事等九部門間的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對和溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)和系統(tǒng)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)交流共享，定期開展事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對核查，比對結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故信息、線索及時(shí)推送給事故發(fā)生地同級應(yīng)急部門，合力切斷瞞報(bào)事故鏈條。

創(chuàng)新建立事故瞞報(bào)安全監(jiān)督檢查制度。《措施》規(guī)定，各級部門要將瞞報(bào)事故行為列入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)檢查、行業(yè)督導(dǎo)和監(jiān)督督查的范圍，通過談話問詢、資料查閱、賬目比對、花名冊核對等方式，重點(diǎn)檢查企業(yè)工傷事故申報(bào)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)賠付、死亡事故大額賠償支出、異常減員離職等事項(xiàng)，檢查企業(yè)是否存在瞞報(bào)行為，并及時(shí)進(jìn)行核查處置。要構(gòu)建與應(yīng)急、公安、衛(wèi)生健康等部門的聯(lián)合執(zhí)法體系，強(qiáng)化打擊瞞報(bào)事故行為的部門聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管時(shí)效。

創(chuàng)新推進(jìn)瞞報(bào)事故核查機(jī)制?！洞胧诽岢?，接到媒體反映、群眾舉報(bào)、執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查、部門比對等發(fā)現(xiàn)的疑似事故瞞報(bào)行為線索后，政府及相關(guān)部門要按照監(jiān)管職責(zé)立即按程序組成核查組，依法依規(guī)進(jìn)行核查。事故核查要以證據(jù)為中心，核查事實(shí)和結(jié)論必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，證據(jù)鏈必須完整，必須經(jīng)得起層級審查和歷史考驗(yàn)。

創(chuàng)新完善瞞報(bào)事故調(diào)查制度?！洞胧芬?，對瞞報(bào)生產(chǎn)安全亡人事故經(jīng)核查屬實(shí)的，一律由政府成立事故調(diào)查組進(jìn)行提級調(diào)查。要對事故是否存在瞞報(bào)行為給予明確判斷和定性，不得回避。要堅(jiān)持“一案雙查”，既要查企業(yè)，也要查部門，嚴(yán)查地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)的瞞報(bào)事故責(zé)任。要強(qiáng)化上級對下級調(diào)查的瞞報(bào)事故的調(diào)度通報(bào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)督。

創(chuàng)新強(qiáng)化瞞報(bào)事故責(zé)任追究制度。《措施》規(guī)定，要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙罰”，不僅對事故企業(yè)實(shí)施處罰，還要對未履職的主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人等人員實(shí)施處罰，不得以企業(yè)罰代替?zhèn)€人罰，不得以個(gè)人罰代替企業(yè)罰。要從嚴(yán)從重處理企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要對事故企業(yè)及責(zé)任人員的事故處罰和瞞報(bào)行為處罰分別裁量、合并處罰，決不能以事故處罰代替瞞報(bào)行為處罰，也決不能以瞞報(bào)行為處罰代替事故處罰。嚴(yán)肅瞞報(bào)事故刑事責(zé)任追究，瞞報(bào)事故構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生。

創(chuàng)新實(shí)施瞞報(bào)事故聯(lián)合懲戒措施。《措施》提出，對瞞報(bào)事故的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員，按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單，按規(guī)定提高或加大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，按規(guī)定撤銷或降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，按規(guī)定暫停或撤銷與安全生產(chǎn)有關(guān)的職業(yè)資格、崗位證書。將上一年度發(fā)生瞞報(bào)事故的企業(yè)列入下一年度執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定為重點(diǎn)檢查企業(yè)，每年至少進(jìn)行1次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，并增加不少于1次的動(dòng)態(tài)檢查。對瞞報(bào)事故集中的地區(qū)運(yùn)用提醒函、建議函、督辦函等方式對市縣政府進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注或提示提醒。