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山東出臺防范高處墜落事故“十五條”

海報新聞記者 朱曉沖 報道

近日,山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布通知,要求強化過程管理、全流程管控,切實防范高處墜落事故,提升各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)安全水平。

強化教育培訓(xùn)

1.加強高處作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實。督促相關(guān)企業(yè)如實記錄高處作業(yè)人員培訓(xùn)時間、課程內(nèi)容、參加人員、學(xué)時以及考核結(jié)果等情況,建立一人一檔,明確專人管理。

2.突出事故現(xiàn)場警示教育。凡是發(fā)生高處墜落事故,相關(guān)部門必須在事故發(fā)生15日內(nèi)組織召開事故現(xiàn)場警示教育會議,通報事故基本情況、對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員已采取的強制措施,分析事故原因和暴露出的問題,警示行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、相關(guān)企業(yè)和現(xiàn)場作業(yè)人員。

3.落實多渠道宣傳教育。督促企業(yè)將預(yù)防高處墜落工作納入開工“第一課”和班組“晨會”內(nèi)容,時時提醒員工落實防護措施,加強自我防護。各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域要在本部門單位公眾號定期發(fā)布預(yù)防高處墜落工作內(nèi)容和典型案例,擴大宣傳教育陣地,提升宣傳質(zhì)效。

嚴(yán)格制度落實

4.落實分級分類監(jiān)管。深入分析高處墜落事故發(fā)生的特點,充分考慮既有風(fēng)險和潛在風(fēng)險,針對轄區(qū)內(nèi)涉高處作業(yè)單位、在建項目和注冊的建筑施工企業(yè),綜合評估安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝和設(shè)備運行、信息化智能化建設(shè)等狀況,實施分類監(jiān)管,提升監(jiān)管質(zhì)效。

5.落實危險作業(yè)報告制度。督促企業(yè)嚴(yán)格按照《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》要求,向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按時報告屬于危險作業(yè)的高處作業(yè)內(nèi)容。實施高處作業(yè)時應(yīng)對現(xiàn)場進行安全風(fēng)險辨識,指定安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)方案、應(yīng)急措施、作業(yè)票證等進行現(xiàn)場查驗,確認(rèn)作業(yè)人員上崗資格、身體狀況以及勞動防護用品佩戴等符合安全作業(yè)要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對承擔(dān)承包、承租等單位和外來施工隊伍高處作業(yè)的統(tǒng)籌管理,并承擔(dān)報告義務(wù)。

6.嚴(yán)格勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員管理。督促企業(yè)對使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事高處作業(yè)的,必須對新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進行強制性教育安全培訓(xùn),保證其具備崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能后,方可安排上崗作業(yè)。屬于特種作業(yè)范疇的,還應(yīng)當(dāng)審核其技能職業(yè)資格證書,確保持證上崗。

嚴(yán)格風(fēng)險管控

7.全面辨識高處作業(yè)風(fēng)險。督促企業(yè)針對本單位生產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢維修作業(yè)以及外來人員作業(yè)等,全面分析辨識存在的高處作業(yè)風(fēng)險,建立高處作業(yè)風(fēng)險清單,并通過信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。要針對高處作業(yè)風(fēng)險“一崗一策”逐項落實管控責(zé)任和管控措施,納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,確保高處作業(yè)風(fēng)險始終受控在控。

強化隱患治理

8.嚴(yán)格落實隱患排查治理制度。督促企業(yè)將高處作業(yè)隱患排查治理作為本單位隱患排查治理的重要內(nèi)容,并納入主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單。要對照高處作業(yè)風(fēng)險清單定期檢查管控措施落實情況,并向從業(yè)人員公示、通報。

9.提升高處作業(yè)本質(zhì)安全水平。各相關(guān)部門要加快推進企業(yè)高處作業(yè)設(shè)備更新改造,將用盤扣式、鋼管扣件式等類型支架在施工現(xiàn)場組裝搭設(shè)、依靠人力進行升降的作業(yè)吊籃替換為電動作業(yè)吊籃等設(shè)備,將三點式腰式安全帶替換為五點式安全帶,并督促企業(yè)規(guī)范化使用。

嚴(yán)格執(zhí)法檢查

10.明確檢查清單。各相關(guān)部門要聚焦各行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)特點,結(jié)合共性制度要求,“一業(yè)一清單”制定各行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)執(zhí)法檢查清單,明確執(zhí)法檢查事項、標(biāo)準(zhǔn)、檢查、罰則,指導(dǎo)檢查人員照單開展執(zhí)法檢查,引導(dǎo)企業(yè)照單改進提升工作。

11.組織暗訪檢查。省有關(guān)部門要以上率下,制定檢查計劃,采取“四不兩直”方式開展暗訪檢查,靈活采用無人機巡查、視頻高點巡查等無感方式,拓展檢查范圍,提升檢查質(zhì)效。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要當(dāng)場向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人反饋;能夠當(dāng)場整改的,當(dāng)場完成整改;不能立即整改的,當(dāng)場下達執(zhí)法文書明確整改要求和期限;涉嫌違法的,當(dāng)場啟動調(diào)查程序。

嚴(yán)格事故調(diào)查

12.落實事故調(diào)查掛牌督辦。高處墜落亡人事故發(fā)生后,省有關(guān)部門要派員趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)事故救援和事故調(diào)查工作。省政府安委會辦公室原則上對高處墜落亡人事故掛牌督辦并責(zé)成提級調(diào)查。事故調(diào)查要聚焦行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是否嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)主管、監(jiān)管職責(zé);是否以零容忍態(tài)度制度化排查整治高處作業(yè)隱患;是否組織落實安全教育培訓(xùn)制度措施;是否健全完善并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單等,倒查責(zé)任落實,依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見。

13.落實《關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進企業(yè)主體責(zé)任落實的意見》。對事故企業(yè)依法實施“一案雙罰”,不得以企業(yè)罰代替?zhèn)€人罰,或以個人罰代替企業(yè)罰。對發(fā)生死亡1人以上、重傷3人以上的高處墜落事故,嚴(yán)格做好事故調(diào)查與刑事司法銜接工作,依法追究事故企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

推動社會共治

14.落實舉報獎勵制度。認(rèn)真落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》,督促高處作業(yè)相關(guān)單位公示安全生產(chǎn)有獎公告牌等,暢通職工群眾舉報渠道,及時受理并現(xiàn)場核查。對舉報屬實的,做到應(yīng)獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎,調(diào)動職工群眾參與安全生產(chǎn)的積極性,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

15.推動落實事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。推動涉高處作業(yè)企業(yè)建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制,明晰報告內(nèi)容、途徑,及時實施獎勵,促進企業(yè)自覺主動、動態(tài)開展事故隱患自查自糾,不斷改進提升安全生產(chǎn)水平,構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。

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