??? 近日，國家發展改革委辦公廳對2省、135個城市（鎮）國家新型城鎮化綜合試點地區進行了全面跟蹤評估和歸納總結，對部分改革意識強、創新力度大、積累有益經驗、取得比較明顯成效的試點地區進行了典型經驗總結，并印發新型城鎮化系列典型經驗（國家新型城鎮化綜合試點地區探索實踐），共18條經驗，供各地學習借鑒。
??? 這18條經驗，涉及“推進農業轉移人口市民化”“促進城鄉要素高效配置”“推進城鄉一體化發展”“推進新型城市建設”“拓寬投融資渠道”五大方面。除“促進城鄉要素高效配置”這個方面外，山東省武城縣、德州市、威海市在另外四方面都有經驗創造。其中，武城縣作為山東省唯一的縣級城市位列其中。
??? 武城縣：推進農業轉移人口市民化方面，圍繞“離得開”，著力保護農民在農村的各項合法權益。
??? 經驗：圍繞“離得開”，著力保護農民在農村的各項合法權益。加快推進確權工作，明晰農村產權。擴大確權范圍，加快包括農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權、房屋所有權等確權登記頒證。推動農村集體資產股份化改革，讓進城農民帶權、帶資進城。
??? 武城縣做法：2016年起實行農村集體經濟組織成員備案證制度，對在城鎮落戶的農業轉移人口，按照“個人申請—村級申報—鎮級審核—縣級審批”的程序，發放《農村集體經濟組織成員備案證書》，保留其在原行政村的農村集體經濟組織成員資格，保障他們的宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產收益分配權以及這 “三權”的合法繼承權，目前已發放 《農村集體經濟組織成員備案證書》 2100余份。
??? 2016年8月11日，省委書記姜異康主持召開省城鎮化工作領導小組第四次全體會議，審議通過《武城縣實施產城融合推進就地城鎮化試點方案》，正式將武城列為全省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣。
??? 我縣以提高戶籍人口城鎮化率為抓手，以提高城鎮化的質量和水平為目的，以加快產業發展和城鄉建設為基礎，以增強群眾的幸福感、滿意度為核心，強化頂層設計，推進綜合改革，實施產城融合，積極探索農民變市民、就地城鎮化的有效路徑。
??? 試點之初，我縣就提出了“四個決不允許”的工作要求，即：決不允許違反法律法規、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假。市委書記陳勇明確提出，要把武城“四個決不允許”作為全市推進城鎮化的一項工作紀律嚴格執行。
??? 我縣緊緊圍繞農民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環節，制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，努力做到“城里有的全有，村里有的全留”，保證農民進城舒心、順心、安心。
??? 農民進鎮入城，最怕的就是失去權益、離村丟地。我縣在全國率先實行農村集體經濟組織成員備案證制度，為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員備案證書》，保障了他們的宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產收益分配權以及這“三權”的合法繼承權不變。
??? 為使農村宅基地成為活資產,在農民自愿的基礎上，我縣建立了農戶宅基地置換和有償退出機制。在宅基地閑置面積較大的村莊，集中連片面積30畝以上且與農田相連的居民點進行騰退復墾，對農戶在一定期限內拆除房屋按評估價格給予補償，對于不再申請宅基地的給予1萬元的“房票”獎勵。縣國土局局長曲哲說：“農戶在縣城城區、鎮駐地、農村新型社區購買住房時，‘房票’等值使用，還可以在進城購房落戶農戶之間流轉。 ”
??? 針對群眾進城意愿強，但有諸多顧慮這一矛盾，我縣制定出臺“黃金20條”。圍繞“離得開”，制定實行農村集體經濟組織成員轉移備案制度，開展“美麗鄉村·空心村整治”等5個方面的具體措施；圍繞“進得來”，實行人才引進無門檻、投資經商（辦企業）無限制、農民進城無憂慮、流動人口落戶無壓力，放寬集體戶、家庭戶為主要內容的“四無一放寬”落戶政策，建立農業轉移人口“來去自由”戶口遷移機制；圍繞留得住”，制定推進產城融合、推進兩區同建等4個方面的具體措施；圍繞“過得好”，制定保障農業轉移人口平等享受教育權利、加強公共衛生服務均等化等7個方面的具體措施。
??? 2016年，我縣戶籍人口城鎮化率達到50.53%，初步建立起可復制、可推廣、可借鑒的“武城模式”。
??? □記者 王玉磊 吳華