——樂陵創新模式 密織民生兜底保障網

記者于春芝報通訊員蘇安矗

習近平總書記強調：“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”

近年來，樂陵市民政局不斷深化完善社會救助制度改革，持續優化社會救助工作機制，創新建設數字化社會救助模式，一項項惠民政策、一筆筆救助資金編密織牢民生兜底保障網。

從“人找政策”到“政策找人”

2月9日上午10點，記者跟隨市民政局社會救助科科長王迎徽來到云紅街道四里莊村潘玉芹家里。

“最近怎么樣？家里還有什么困難沒有？”進屋后，王迎徽和潘玉芹拉家常。從聊天中得知，潘玉芹因病無勞動能力，兩個孩子還在上學，一家人僅靠丈夫一人掙錢。去年，疫情期間因丈夫工作不穩定，家里出現困難。

四里莊村民政協理員史秀亮了解情況后立即上報，街道社會大救助工作站采取了“先救助、后審批”的救助政策，第一時間為潘玉芹送來了3000元的臨時救助金。

救助及時，令潘玉芹一家格外感動。而這源于村民政協理員落實的月巡訪制度。

“孩子上大學，我們還可以為您申請教育支出方面的救助，再減輕一部分負擔。”同行的街道民政辦工作人員說，他們會根據實際情況為潘玉芹一家人提供物資、資金幫扶和心理疏導。

“沒想到政策這么好，太感謝你們了。”現在沒有了后顧之憂的潘玉芹身體逐步好轉。

去年，山東省創新建立社會救助“三主動”（救助政策主動告知、救助對象主動發現、救助結果主動公開）工作機制，樂陵市相繼出臺了文件，細化工作措施積極落實，做到早發現、早救助、早幫扶，推動“人找政策”到“政策找人”，保障救助公平公正，全力兜牢兜實基本民生底線。

如何保證救助及時又不落一人？為此，樂陵市建立低收入家庭預警監測機制，線上線下齊發力。線下統一制作大救助村級民政協理員服務手冊，定期開展月巡訪制度，線上依托德州市社會大救助服務平臺，健全防返貧動態監測，及時比對信息、數據，第一時間摸排發現需要救助人員。

王迎徽介紹，這些數據涵蓋醫保部門的個人醫療報銷、民政部門保障對象信息、殘聯部門殘疾人信息等。目前，平臺數據涵蓋約1.4萬多人，基本覆蓋了全市低收入人口。

當數據比對出人員陷入困境需要幫扶時，平臺會自動預警。記者從德州市社會大救助服務平臺上看到，2022年以來，平臺共發出有關樂陵市的動態監測信息4100條，涉及4000余人，但并不意味著所有人都符合救助條件。這份名單還要與民政、人社、住建、教育等部門進行實時數據“碰撞對比”，排除大多數已經享受保障的人員之后，全方位分析剩余人員的家庭經濟狀況。

隨后，系統會將預警信息推送給各鄉鎮（街道）相應的工作人員，及時入戶調查，第一時間將符合條件的人員納入救助范圍。

“通過大數據分析研判，為困難群眾精準畫像、立體救助，讓不了解政策而未發起申請的救助對象，也能得到有效救助。”市民政局副局長張思曉介紹。截至目前，樂陵市城鄉低保在保5669人，特困供養人員3382人。2022年，先后撥付臨時救助備用金268萬元，發放臨時救助金88萬元，共實施臨時救助714人。

從物質救助到服務救助從物質救助到服務救助

“真沒想到，我的事這么快辦成了！太感謝了！”近日，丁塢鎮紀樓村村民朱立凱用上了志愿者送來的輪椅，喜悅之情溢于言表。

朱立凱今年67歲，患腦血栓14年，長年臥床，考慮到家里的經濟情況，他雖不說，卻總想著能到外面看一看。村民政協理員到他家走訪時，他說出了自己的小心愿，沒想到“要一個輪椅”的愿望就實現了。

為幫助解決群眾實際困難，德州社會大救助平臺去年開發“微心愿”功能，樂陵市積極落實推進該工作。各鄉鎮（街道）社會大救助工作站通過大救助平臺的“德救助”微信小程序和村民政協理員等“線下”渠道，征集全市低收入人口“微心愿”，多方尋找愛心人士認領，幫助他們實現心愿，切實解決困難群體“急難愁盼”問題。同時，不斷探索創新，繼續拓展服務型幫扶，連接救助資源，引導社會力量、社會組織積極參與到社會大救助體系中。截至目前，全市共完成“微心愿”350余個。

“救助工作不僅是送錢送物，還有精準服務。群眾的‘心愿單’就是‘工作單’，我們努力讓每一份‘心愿單’變成群眾的‘幸福賬單’。”張思曉說。

如果說朱立凱的幸福來自“微心愿”點單，那么郭家街道劉家村特困老人范青良的幸福生活則得益于“大救助”體系中實施的照料護理政策保障。

66歲的范青良單身無子女，他又是重度殘疾，生活的打擊一度讓他消沉抑郁。作為分散供養特困人員，現在他每月不僅拿到了生活費，還有照護人杜梅蘭每天來家里，洗衣做飯、繳納水電費、查看房屋安全隱患、詢問身體狀況，生活上為他排憂解難，生病時陪同治療、倒水吃藥。

“現在日子過得舒心著呢。”范青良坐在暖意融融的屋子里，和杜梅蘭說起家長里短，不時有笑聲從屋里傳出來。

在樂陵3382名特困人員中，像范青良一樣的分散供養特困人員有2980人。張思曉介紹，今年，樂陵市將積極探索分散特困照護服務新路徑，結合實際，將統籌全市分散供養特困人員照護資金，向社會照護服務機構購買服務，讓分散供養特困人員能得到及時、高效、專業的照料護理服務，全面建立起“一網覆蓋、全鏈管理”的特困人員照護服務體系，不斷提升他們的幸福指數。

變受助者為助人者

在王迎徽看來，隨著社會救助政策越來越完善，入戶探訪中，低保對象對政策普遍感到滿意。“救助服務對象很多時候更需要的是積極的心態、謀生的技能，比如學習資源、就業資源等，這就對多元化的救助方式和精準賦能服務對象，提出了新的要求。”他說。

樂陵市民政部門積極嘗試，去年樂陵社會救助服務中心及時與市人社部門溝通對接，在城鄉公益性崗位開發過程中，依托我市村級“扶貧專崗”工作基礎，選取互助性公益崗位作為開發重點，這是緊扣困難群眾的需求而不斷優化升級服務的最好注腳。

朱集鎮賈道口村特困人員賈德忠，就是這一政策的受益者。“申請公益崗后，我不用出村，為行動不便的老人跑跑腿，打掃衛生，不光幫助了別人，還能拿到一份工資，生活很充實。”他說。

去年，我市還出臺《扶貧解困類（護理員）開發管理實施辦法》，原則上選用脫貧享受政策人口、低保特困等低收入人口、殘疾人或其家庭成員、45至65歲有勞動能力和勞動意愿的就業困難人員，主要對因病因殘失能、半失能人員，高齡行動不便人員，特困、孤兒等其他需要照料人員提供衛生、代辦、就醫、安全等服務。

目前，樂陵市共安置互助性公益崗人員247名，崗位全部錄入山東省公共就業人才服務信息系統。

“針對不同困難家庭設計和落地個性化的幫扶方案，困難群眾感受到的不僅是物質上的豐富，更多是精神上的滿足。許多困難人員實現了從‘受助’到‘自助’，再到‘助人’的轉變。”王迎徽說，許多困難群眾生活精神面貌發生了變化，在全市開展的多項工作中，可以看到他們的身影。

“市民政部門將持續開展大救助工作，推動實現精準救助、高效救助、陽光救助，兜底保障網，為困難群眾托起穩穩的幸福。”張思曉說。