閱讀提示

我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。

——習近平

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調“發展全過程人民民主”。十九屆六中全會把“發展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想重要內容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就進行總結，為我們今后民主政治發展指明了方向。全過程人民民主深深扎根于中國土壤，以中國共產黨的領導為根本保證，以中華優秀傳統政治文化為基因密碼，以人民為中心為價值取向，以人民當家作主制度體系為制度支撐，以復合式多元化民主方式為基本形態，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，充分彰顯了中國式民主的政治優勢，塑造了人類民主政治新形態。

發展全過程人民民主是構建中國特色民主政治話語體系的必然要求。長期以來西方保守政客、學者以有色眼鏡對中國特色社會主義民主取得的巨大進步和成效惡意詆毀。改革開放之初，我們主要是站在生產資料公有制和人民民主專政的國家政權性質的高度對西方進行回擊。進入新世紀以來，中國繼續高舉中國特色社會主義旗幟，西方國家對中國的意識形態偏見和滲透也變本加厲，更加迫切需要加強具有中國特色、中國風格、中國氣派的中國特色社會主義民主政治話語體系建設，增強中國民主政治話語表達的吸引力和號召力。全過程人民民主就是中國特色社會主義民主政治話語的最新表達，標志著我們黨對社會主義民主政治建設規律、人類政治文明發展規律的認識達到了一個新的高度。

發展全過程人民民主是中國民主政治豐富實踐的必然要求。改革開放以來，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一成為我國民主政治生活的基本框架。新時代以來，黨的全面領導不斷加強，黨內法規體系不斷完善，黨的領導制度體系不斷健全，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證。人民當家作主制度體系不斷完善，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮。中國特色社會主義法治體系不斷健全，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府和法治社會一體化建設，法治中國建設邁出堅實步伐。這一切豐富的政治生活實踐迫切需要全新的民主政治理論加以提煉和詮釋。

發展全過程人民民主是中國式現代化在民主政治領域的必然要求。十九屆六中全會指出，黨領導人民成功走出中國式現代化道路，創造了人類文明新形態，拓展了發展中國家走向現代化的途徑。中國式現代化必然包含民主政治的現代化，中國式現代化道路必然包括中國的民主新路。早在20世紀40年代著名的“窯洞對”就提出了跳出“王朝興衰周期律”的民主新路，即人民監督政府。改革開放初期，鄧小平同志深刻提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”的著名論斷。進入新時代，全過程人民民主是對如何實現社會主義民主政治現代化的最新回答，是以習近平同志為核心的黨中央對中國民主道路和民主理論的原創性貢獻。

發展全過程人民民主是新時代全面發展的人民民主的必然要求。習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。改革開放以來，中國經濟社會的發展逐步實現了從“中心”到“全面”的發展,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的需求和向往逐漸從單一化走向多元化。人民民主的本質就是要實現人民當家作主，新時代人民的需求是全面的，包含了政治、經濟、社會、文化、生態等各個方面，全面發展的人民民主需求構成了全過程人民民主的邏輯起點。人民有所需，時代有所呼，全過程人民民主成為發展必然。

全過程人民民主是人民的民主，匡正了被西方國家顛倒了的政治經濟關系。根據馬克思主義立場，經濟基礎決定上層建筑。在資本主義國家，資產階級統治者占有人民創造的物質基礎并將其作為實施自己意志的工具形成國家權力，用虛構的社會契約論將國家權力進行所謂的正義化，然后反過來用手中的權力壓迫人民。這種顛倒了的政治經濟關系使得物質基礎的創造者成為權力的奴役者，民主權力的所有者成為資本家政治游戲的玩弄對象。中國共產黨帶領中國人民建立了以公有制為基礎的新型社會主義國家，實現了物質基礎的生產者和占有者的統一，將國家權力歸還到創造權力的人民手中，把被西方國家顛倒了的政治經濟關系匡正過來，真正實現了人民當家作主。

全過程人民民主是全鏈條的民主，打破了西方經濟權力向政治權力轉換“單環節民主”的民主幻象。西方通過競爭性選舉民主在兩黨或多黨之間通過選民投票實現輪流執政，自詡為民主制度的游戲其本質無非是資本的經濟權力向政治權力的轉換器，這種游戲創造出來的“自由民主”幻象是資本競爭本性的必然產物，只能實現少數人、少數利益集團的利益。習近平總書記指出，人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。全過程人民民主貫穿“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”全過程，形成閉環式民主政治參與結構，能夠實現最廣大人民群眾的政治參與和利益訴求。

全過程人民民主是全方位的民主，打破了西方將人民主權的實現形式等同于“選舉周期”的單一式民主結構。西方國家將豐富的政治實踐簡單化，將復雜的民主過程單一化，將民主選舉視為實現人民主權的全部。但政治實踐的豐富性和民主過程的復雜性決定了民主的實現形式必然是多元復合的。全過程人民民主是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，包含了黨領導人民奪取政權的權力邏輯、堅持以人民為中心實現最廣大人民根本利益的利益邏輯和通過公平正義調節權利義務關系的權利邏輯。全過程人民民主是回應式民主和參與式民主的有機統一，實現了人民民主自上而下和自下而上的雙向互動。全過程人民民主是選舉民主和協商民主的有機統一，實現了人民民主權力產生和權力運行的有效銜接。

全過程人民民主是全覆蓋的民主，打破了西方將民主權利收縮在國家形態的選舉權的思維局限。從嚴格意義上來說，民主是國家形態的政治制度和政治組織原則。西方國家嚴格將民主權利限定在國家形態的選舉權，將民主的適用場域局限于議會選舉、總統選舉。全過程人民民主在政治領域的適用是廣泛的，黨委領導、人大立法、政府治理、政協協商是最直接的體現。不可否認的是，除了政治權利，社會權利已成為人民權利的重要內容，這就要求民主的適用范圍要擴大到非國家形態的社會領域。全過程人民民主在村民自治、居民自治、企事業單位管理、人民團體和社會組織管理等領域形成了最直接、最廣泛、最生動的非國家形態的基層民主實踐，與國家形態的民主相互促進、相得益彰，最大程度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

積極發展全過程人民民主必須堅持黨的領導這一根本保證。黨的領導是確保全過程人民民主的發展不變異不變質的根本保證，也是中國特色社會主義民主區別于西方民主制度最顯著的特征和最大的政治優勢。中國共產黨以其強大的意識形態凝聚人、嚴密的基層組織網絡動員人、最廣泛的愛國統一戰線團結人，實現政治參與與政治秩序的平衡發展，推進中國民主政治發展行穩致遠。中國共產黨作為使命型政黨，以實現中華民族偉大復興為己任，沒有自己的特殊利益，能夠在各種政治力量的較量中保持中立，實現最廣大人民群眾的根本利益。中國共產黨作為先進性政治組織，通過塑造良好黨內政治生態、健全黨內民主生活制度，形成完備的黨內民主模式，以黨內民主帶動人民民主，為全面推進全過程人民民主發揮示范功能。

積極發展全過程人民民主必須堅持和完善人民代表大會制度這一主渠道。從制度體系看，人民代表大會制度作為我國根本政治制度，是人民實現當家作主的重要途徑和最高實現形式，是權力產生的制度邏輯起點，是其他政治制度得以形成和運行的制度基礎。從治國理政規律看，人民代表大會制度是黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本制度安排，實現了黨的意志、人民意志和國家意志的統一。從民主實踐看，人民代表大會制度是最正式的人民有序政治參與的制度通道，是中國政治體系中最正式的決策機關，因而也是全過程人民民主最有說服力的實踐場域。由此，民主制度創新、民主實踐拓展應當主要依托于人民代表大會制度，只有在人大履職實踐的各個環節嵌入和體現最充分、最廣泛的民主，全過程人民民主才是現實的、經驗性的。

積極發展全過程人民民主必須緊緊抓住政策參與這一關鍵環節。政治實踐中，政治過程的核心往往圍繞公共政策的制定展開，政策制定、政策執行、政策評估所形成的政策導向的民主知識體系是公民政治生活經驗最樸素的提煉和表達，政策參與的民主性是全過程人民民主人民性最直接、最生動的體現。政策所有的重大立法決策都要依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生，這是保證大國戰略不出現顛覆性錯誤的重要環節。全過程人民民主必須用好選舉民主和協商民主兩個重要民主形式，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，發揚“團結-批評-團結”的優良傳統，在決策表決之時找到最大公約數，畫出最大同心圓。

積極發展全過程人民民主必須堅持用好科技這一重要工具手段。從歷史發展的進程看，民主的發展需要社會進步和文明作為支撐，最理想的狀態是全體人民直接參與政治生活。農業文明受限于技術條件的不足和社會生產的分散性，無法實現大規模的社會動員和整合，民主權利成為少數精英人士的專屬品。隨著民族國家規模的擴大和人口的增加，工業文明促進的科技進步使得代議制成為可能和必然選擇，民主權利主體范圍逐漸擴大。信息文明的演進使得對代議制的局限性呈現出歷史性反思，人們不再需要代理人來實現自己的主張，對政治進程隨時隨地參與成為迫切需求。智能文明的時代背景下，全面推進全過程人民民主必須用好人工智能和大數據算法等科技手段，更大程度地拓寬民主參與渠道，盡可能地降低民主參與和民意結合的成本，以海量計算更大程度優化民主運行機制和決策模式，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

□ 楊書芳（作者單位：德州市委黨校）