??? “我在縣城買的房子，已經(jīng)住了3年，但一家人的戶口始終沒有‘進城’。把戶口遷到縣城是好事，看病、孩子上學(xué)都方便，但最大的顧慮就是家里的8畝地和老宅子，現(xiàn)在‘來去自由’的戶口遷移模式徹底打消了我的顧慮。 ”家住金馬商城的郭先生深有感觸地說。
??? 農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，最擔心的就是失去在農(nóng)村的權(quán)益，讓他們由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)戶口，一些群眾更是顧慮重重。對此，縣公安局圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，創(chuàng)新推出“來去自由”的戶口遷移機制，放活戶籍通道，讓進城農(nóng)民想進進得來，想回回得去，確保了農(nóng)民進城放心、安心。去年以來，全縣新增城鎮(zhèn)人口9016人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.58%，比2015年提升了2.25%，初步建立起可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“武城模式”，得到了上級公安機關(guān)的肯定和認可。
??? 堅持實事求是 抓好頂層設(shè)計
??? 2016年，我縣被省委、省政府確定為全省實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點。作為戶籍管理責任部門，縣公安局按照省、市、縣就地城鎮(zhèn)化框架目標和統(tǒng)一部署要求，在戶籍制度改革服務(wù)就地城鎮(zhèn)化上做文章。
??? 為找準深化戶籍制度改革新的突破口和著力點，該局抽調(diào)26名民警會同有關(guān)部門組成8個調(diào)研組，采取召開座談會、問卷調(diào)查、入戶訪談等形式深入全縣8個鎮(zhèn)街的企事業(yè)單位、基層村居和農(nóng)村居民中進行深入調(diào)研，廣泛征求社會各界和人民群眾對戶籍制度改革的意見和建議，基本掌握了全縣戶籍城鎮(zhèn)化人口的底數(shù)，摸清了各類群體進城落戶的意愿和訴求。
??? “通過深入摸底發(fā)現(xiàn)，縣城是進城落戶的第一選擇，子女教育是最大動力，務(wù)工就業(yè)是最大拉力，適齡未婚青年是進城落戶的最大群體。同時，農(nóng)村‘三權(quán)’是農(nóng)村人口進城落戶的顧慮，還有房價貴、生活成本高等多種限制因素。 ”縣公安局戶政科科長管明輝說。在掌握第一手調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，積極向縣委、縣政府提出工作建議，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為導(dǎo)向，以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為抓手，以縣域農(nóng)村人口市民化為重點，圍繞農(nóng)村人口關(guān)心的“離得開、進得來、留得住、過得好”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定政策、出臺措施。對此，縣委、縣政府高度重視，多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議研究相關(guān)文件精神和工作舉措，相繼制定出臺了《武城縣深化戶籍制度改革推進就地城鎮(zhèn)化實施辦法》《武城縣規(guī)范農(nóng)村居民戶口遷移管理實施辦法》等20項推進措施、17個配套辦法。
??? 強化改革創(chuàng)新 細化戶籍政策
??? 在具體的操作上，按照縣委、縣政府確定的“最大限度方便群眾、最大限度吸引群眾”的原則，縣公安局制定了“四無一放寬”的落戶政策，探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“來去自由”的戶口遷移機制，有力促進了我縣實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣總體方案精神的落地。
??? 據(jù)了解，“四無一放寬一落實”政策即：引進人才無門檻、投資經(jīng)商辦企業(yè)無限制、農(nóng)民進城無憂慮、流動人口落戶無壓力，放寬集體戶和家庭戶設(shè)立條件，落實居住證制度；“來去自由”：讓進城落戶農(nóng)民“想離離得開、想留留得下、想回回得去”。
??? 為了讓進城農(nóng)民能夠雙向選擇、自由流動，縣公安局在農(nóng)民進城遷入政策方面規(guī)定：只要在縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)街范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所、或租住超過半年的，或合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｍ瑫r，對無固定住所人員、高校畢業(yè)生等群體量身定制落戶政策。
??? 堅持系統(tǒng)思維 制定配套措施
??? 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是一項系統(tǒng)工程。為此，縣公安局在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，積極協(xié)調(diào)各政府部門，協(xié)作配合，共同推動各項舉措落到實處。
??? 圍繞農(nóng)民“離得開”，讓進城農(nóng)民帶權(quán)帶資、放心安心，我縣在全國率先實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證制度，對在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照“個人申請—村級申報—鎮(zhèn)級審核—縣級審批”的程序，發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證書》，保留其在原行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，保障他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，目前已發(fā)放《備案證書》2100余份。
??? 同時，我縣還結(jié)合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，實現(xiàn)農(nóng)村承包土地三權(quán)分離，為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書，以經(jīng)營權(quán)抵押貸款；實施“兩區(qū)同建”拓展工程，開展“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”工作，對農(nóng)戶在一定期限內(nèi)拆除房屋和退出宅基地的給予獎補；雙向保留衛(wèi)生、計生城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，做到村里有的全留，城里有的全有。
??? 一系列配套政策的落實，有力地促進了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。截至目前，我縣通過政策引導(dǎo)，重點鼓勵已在縣城居住的1.2萬“人戶分離”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高了近3個百分點。
??? □通訊員 吳金華