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法院:構建多元化解家事糾紛新模式

??? 11月13日-14日,山東省第24次法院工作會議在臨沂市召開,縣人民法院作為全省6個基層法院代表之一作了典型發言,全面展示了家事審判改革的進程及取得的成績,獲得與會人員高度評價。縣人民法院在工作中創新發展、持續發展、領先發展,家事審判改革工作走在全國的前列,各單位要樹立看齊意識,開拓進取、力爭上游,讓各項工作切實惠及群眾,不斷提升群眾的幸福感、獲得感。
??? 近年來,隨著社會的不斷進步和發展,以離婚糾紛為代表的家事案件不斷上升,2016年全國離婚數為485.7萬對,當年登記結婚與離婚數對比達到42%,武城縣達到52%,呈14年連增,家事糾紛已成為影響家庭和諧、社會穩定以及未成年人健康成長的重要因素??h法院于2016年4月開始家事審判改革探索,在上級法院的指導下,在當地黨委領導、政府支持下,著力構建了“黨委領導、政府支持、法院主導、部門聯動、社會參與”的多元化解家事糾紛新模式。
??? 突破改革瓶頸,“黨委領導+內外聯動”構建制度機制多元路徑。改革之初,縣委、縣政府高度重視家事審判改革工作,常委會議專題研究,成立以縣委副書記為組長,24個職能部門參與的家事審判改革工作領導小組,以“兩辦”名義下發《武城縣家事糾紛綜合解決機制實施方案》,與公安、民政、司法等部門分別出臺 《武城縣家庭暴力告誡實施辦法》《法院與民政家事工作協作機制》《家事審判與公證合作機制實施方案》等文件;構建了制度機制建設的路徑多元化,縣法院出臺并修訂《家事訴訟程序操作規程》《家事審判人員績效考核》等16個大項、65小項制度機制并裝訂成冊,為家事審判改革順利開展提供了制度依據。
??? 細化人員分類,“專業審理+社會參與”組建家事特色團隊。為實現專業人干專業事,成立了具有獨立編制的家事審判庭,下設四個合議庭,專門審理家事案件;由退休法官、心理咨詢師、婚姻家庭指導師和優秀人民陪審員組成駐院特約調解委員會,對所有民事案件在登記立案前進行調解,不納入審判管理系統,當事人不繳納任何費用;輔助團隊建設堅持“部門聯動、多方介入”,在村婦代會主任、婦聯、團委、司法、教育、律師、法律工作者等團體中選任人員,建立由縣法院主導的家事調查、調解、心理測試、疏導、情緒平復、家事回訪、少年觀護“七員”司法輔助團隊,每個團隊選任一名帶頭人,實行帶頭人負責制,接受法院委托進行相關工作,并由政府出資購買服務,匯聚合力化解糾紛。改革以來,訴前預立案820件,進入訴訟立案的573件,調解和好247對, 30.12%的家事案件經過調解和好未進入訴訟。
??? 突出改革核心,“四大原則+七項制度”構建家事改革基本保障。確立了家事改革四大原則:堅持調解優先原則,并貫穿于訴前、訴中、判后回訪各個階段;堅持不公開審理原則,除贍養案件外,均不公開審理;堅持未成年人利益最大化原則,最大限度地減少家庭因素對未成年子女的傷害;堅持當事人親自到庭原則,有針對性地修復家庭婚姻關系。明確七項基本制度作為保障:家事調查制度,加大職權調查力度,充分了解婚姻關系及掌握未成年人情況;家事回訪制度,對五種類型案件進行定期回訪,抓住有利時機促進感情彌合;離婚財產申報制度,當事人不如實申報的,按法律規定直接判決少分或者不分財產;心理咨詢疏導機制,針對當事人的心理狀況、存在問題做出分析并出具報告,杜絕因心理原因導致的惡性事件發生;婚姻修復計劃書制度,在冷靜期內讓不同意離婚一方列出修復計劃并付諸行動,避免被動等待觀望,錯失解決糾紛的良機;人身安全保護制度,給弱勢群體提供“保護傘”;離婚生效證明書制度,全力保護當事人隱私。
??? 注重理念轉變,“庭審創新+職能延伸”助樹正確婚姻家庭觀。家事改革首先必須轉變審判理念,由單純審理判決轉變為修復感情、彌合親情;審判方式由原來的對抗式轉為糾問訴辯相結合;關注重點由原來的以財產分割為主轉變為更加關注未成年人、婦女、老年人合法權益;庭審方式五處創新,圍繞感情要素抓取,庭前播放結婚、生子等錄像資料、互列對方5-10個優點、從孩子、老人角度入手調解、適時展示家事調查報告、情緒平復員及時介入等舉措,合力化解家事糾紛;在縣民政局設立家事指導中心,對結婚登記的,進行婚前輔導,將儒家思想、孝德文化及家庭行為規范、責任義務等融入其中。對預登記離婚判斷為“危機婚姻”的,特別是涉及未成年人撫養的,有針對性調解、修復,促其回歸本位。運行六個月,輔導結婚664對,調解離婚562對,調解和好206對,和好率達到36.7%;建立了 “秀英大姐調解室”“家事法官駐鎮街工作室”“公證處駐法院工作室”“康晶心理咨詢室”“少年觀護室”“愛榮家事指導室”“家事法官駐社區工作室”等七處溫馨場所,將家事改革理念和化解家庭矛盾舉措送到百姓身邊,給他們最貼心的服務;建成600余平方米的武城縣少年家事法治教育基地,突出家庭責任在孩子成長中的作用,構建學校、家庭、社會三位一體的法治教育體系,已接待學生及家長一千余人;針對訴訟的夫妻雙方開設和諧家庭指導課堂,針對鎮、村婦代會主任及輔助團隊開設家事糾紛調處專業輔導課堂,面向社會開設家事法官說家事社會課堂,講述典型案例,傳播家和理念,受到社會各界高度認可和關注。
??? 理論實踐融合,“院校合作+平臺搭建”打造多角度溝通橋梁。先后與南京師范大學法學院、山東大學法學院、山大哲學與社會發展學院及華東政法大學建立家事訴訟立法、家事方式改革、社工與心理專業的戰略合作,設立教學與研究實踐基地,促進理論與實踐的深度融合。承辦了家事審判改革與家事訴訟立法全國性研討會,對家事訴訟法建議稿進行首次研討;全省家事審判改革推進會在武城召開,會上開通“中國家事審判改革探索公眾號”,由省高院指導,四大院校、山東省法學會婚姻法學研究會、德州中院、武城法院合作運營,共同搭建集學術碰撞、實踐交流、立法研討等為一體的公共交流平臺,現已推送200余篇。
??? 經過一年多的探索,初步實現了制度機制系統化、團隊運行規范化、化解舉措多元化、教育引導人性化、司法服務溫情化,家事案件同比減少22.3%,離婚案件和好率達到30%,家暴案件成功處置率達到100%,訴訟離婚和民政登記離婚的數量較去年同期下降超30%和35%。十余個省百余家兄弟法院前來調研交流。最高法院杜萬華專委和全國婦聯權益部部長高莎薇一行到武城調研指導,全國部分法院家事審判推進會上,縣法院作為唯一一個省級試點法院受邀參會并作經驗介紹,5月底,縣法院家事審判工作被山東省委全面深化改革領導小組作為2017年首批改革案例報送中央改革辦,多次應邀參加全國性研討會,多篇家事審判改革論文獲獎。人民法院報、法制日報等省級以上媒體刊登縣法院家事審判做法20余篇,央視合作拍攝典型案例9次,其中《今日說法》播出2次,10月17日,十九大特別節目《法治中國說》第一季大法官說——拯救婚姻的家事審判,縣委、法院作為唯一同時受邀單位講述武城家事審判改革經驗。

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