??? 在國(guó)家主義的政策之下，國(guó)強(qiáng)易得，民富難求。
??? 發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須放活民間，實(shí)現(xiàn)繁榮，而繁榮日久，地方勢(shì)力就會(huì)坐大，商人就會(huì)驕縱，中央權(quán)威就受到挑戰(zhàn)。此時(shí)，便需要進(jìn)行集權(quán)式的變革，加強(qiáng)中央權(quán)威和控制力，可是如此勢(shì)必削減地方，侵蝕民間，造成生產(chǎn)力的下降，最終仍然會(huì)導(dǎo)致政權(quán)新一輪的不穩(wěn)定。至此執(zhí)政者面臨考驗(yàn)：是任由矛盾激化，還是再度放權(quán)讓利，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？
??? 若要找出一個(gè)可供印證的歷史標(biāo)本，從漢初的“文景之治”到漢武帝變法，最為合適。
??? 漢文帝、漢景帝執(zhí)政前后七十年，這是大一統(tǒng)中央集權(quán)建成后的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)大繁榮時(shí)期，史稱(chēng)“文景之治”。這場(chǎng)繁榮的出現(xiàn)，是放權(quán)讓利式改革的結(jié)果。“七國(guó)之亂”平定后的第十三年，劉徹登基，是為漢武帝。他當(dāng)政五十四年，一改前朝的休養(yǎng)生息政策，文治武功，一舉把帝國(guó)拉回到高度專(zhuān)制集權(quán)的軌道之上。到執(zhí)政第二十個(gè)年頭的時(shí)候，公元前121年，漢軍大敗匈奴主力，取得對(duì)匈戰(zhàn)爭(zhēng)的最大勝利，渾邪王率四萬(wàn)之眾歸附大漢，舉國(guó)上下為之大振，劉徹的政治威望也達(dá)到了頂點(diǎn)。不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)上，中央財(cái)政卻出現(xiàn)了“用度不足”的危急情況。
??? 正是在這樣的背景下，漢武帝開(kāi)始推出一系列強(qiáng)硬的國(guó)營(yíng)化經(jīng)濟(jì)政策，涉及產(chǎn)業(yè)、流通、金融、稅收等多個(gè)領(lǐng)域，是一次真正意義上的、具有頂層設(shè)計(jì)意味的整體配套體制改革，具體的操盤(pán)人為桑弘羊。
??? 就產(chǎn)業(yè)改革而言，首要之舉，當(dāng)然就是從利益最為豐厚的地方切割下去，于是，幾個(gè)與資源壟斷有關(guān)的制造業(yè)——鑄錢(qián)、煮鹽、冶鐵和釀酒相繼被國(guó)營(yíng)化。
??? 如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)改革尚有先例可循，那么，武帝在流通領(lǐng)域展開(kāi)的變革則完全是開(kāi)天辟地的。其主要政策有二：一曰“均輸”，就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)；一曰“平準(zhǔn)”，就是物價(jià)管制。
??? 根據(jù)漢律，郡國(guó)都必須向朝廷貢納當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，在當(dāng)時(shí)，這便是價(jià)值最高的交易物品。由于交通不便，這些貢品的運(yùn)輸成本很高，而且采購(gòu)、保存十分繁雜，甚至存在各地商賈乘機(jī)哄抬物價(jià)的情況。桑弘羊就提出了均輸?shù)霓k法，規(guī)定所有貢品均按照當(dāng)?shù)厥袃r(jià)，由政府統(tǒng)一采購(gòu)，然后由官辦的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)運(yùn)往其他不出產(chǎn)此類(lèi)物品的地區(qū)高價(jià)出售。朝廷在大農(nóng)丞之下設(shè)立均輸令，各地設(shè)均輸官，建立起一個(gè)由中央統(tǒng)一管理的國(guó)營(yíng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
??? 在大力推廣均輸法的同時(shí)，桑弘羊還配套采取了一項(xiàng)新的物價(jià)管理措施，是為平準(zhǔn)法。就是由國(guó)家來(lái)控制全國(guó)的物資和買(mǎi)賣(mài)，以平衡物價(jià)，它與均輸相輔相成，成為中央政府控制市場(chǎng)、從流通領(lǐng)域獲取利益的重要工具。均輸與平準(zhǔn)，一是管理零售市場(chǎng)，一是掌握批發(fā)環(huán)節(jié)，兩者互相配合，構(gòu)成國(guó)營(yíng)商業(yè)的統(tǒng)一體系，其功能等同于物資部和物價(jià)委員會(huì)，是一種非常典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。
??? 武帝變法所造成的負(fù)面效應(yīng)也是顯著的。
??? 自實(shí)體產(chǎn)業(yè)及流通被國(guó)家專(zhuān)控之后，“文景之治”所形成的民間經(jīng)濟(jì)大繁榮的格局被徹底扼殺，漢朝再難出現(xiàn)司馬遷在《史記·貨殖列傳》中所記載的那種大商巨賈，商品經(jīng)濟(jì)從此趨于衰竭。
??? 因國(guó)營(yíng)化政策而增加的財(cái)政收入，大多用于國(guó)防軍備，平民階層因此而得到的實(shí)惠少之又少，這再一次證明，在國(guó)家主義的政策之下，國(guó)強(qiáng)易得，民富難求。到武帝晚年，出現(xiàn)了“天下困弊，盜賊群起”的景象。公元前89年，68歲的漢武帝頒布《輪臺(tái)罪己詔》，這是中國(guó)歷史上第一份記錄在案的皇帝檢討書(shū)。以武帝的雄才偉略，早年不可一世，晚年黯然罪己，也算是歷史的一個(gè)諷刺和警醒。此后，中央政策趨于寬松，民間稍得喘息，終于避免了更大的動(dòng)蕩，司馬光在《資治通鑒》中就尖銳地說(shuō)，武帝“有亡秦之失，而免亡秦之禍”。
??? 就在頒布《輪臺(tái)罪己詔》的兩年后，公元前87年，一代大帝漢武帝郁郁而終。公元前81年2月，漢帝國(guó)的朝堂之上舉辦了一次關(guān)于鹽鐵專(zhuān)營(yíng)政策的公開(kāi)辯論會(huì)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上，這可以說(shuō)是最偉大的一次經(jīng)濟(jì)政策辯論會(huì)。一個(gè)叫桓寬的人詳實(shí)地記錄了辯論的內(nèi)容，寫(xiě)成一部流傳至今的奇書(shū)——《鹽鐵論》。
??? 辯論的一方是六十多位來(lái)自全國(guó)各地、反對(duì)國(guó)營(yíng)化政策的儒生，另一方是桑弘羊和他的屬吏。
??? 群儒反對(duì)國(guó)營(yíng)化政策的理由主要集中在以下三點(diǎn)：一是指責(zé)鹽鐵、均輸、平準(zhǔn)等是“與民爭(zhēng)利”，造成官商勾結(jié)，物價(jià)沸騰，民間經(jīng)濟(jì)蕭條；二是國(guó)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)存在重大弊端，其商品要么不適民用，要么質(zhì)量低劣，各級(jí)官吏則強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；三是不可避免地出現(xiàn)了權(quán)貴經(jīng)濟(jì)，形成了一個(gè)背靠政權(quán)，以國(guó)營(yíng)為名，通過(guò)特權(quán)攫取龐大利益的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，他們的權(quán)勢(shì)大于朝廷重臣，他們的富足一點(diǎn)也不遜色于范蠡之輩。群儒所提出的這幾點(diǎn)，在桑弘羊看來(lái)，都不意外，他一一予以回應(yīng)和駁斥。在他看來(lái)，這些人來(lái)自民間，都沒(méi)有治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，只能提出國(guó)營(yíng)化的弊端，卻提不出有建設(shè)性的意見(jiàn)。他提出了著名的“桑弘羊之問(wèn)”：如果不執(zhí)行國(guó)營(yíng)化政策，戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)支從哪里出？國(guó)家的財(cái)政收入從哪里得？地方割據(jù)的景象如何化解？而這三項(xiàng)不正是治國(guó)者必須面對(duì)和解決的最重要課題嗎？
??? 鹽鐵會(huì)議是中央集權(quán)體制在中國(guó)出現(xiàn)之后，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)治理模式的一次總檢討，面對(duì)一個(gè)前所未見(jiàn)、疆域廣闊、人口眾多的帝國(guó)，人們顯得焦慮而手足無(wú)措，而剛剛過(guò)去的武帝“盛世”，既讓他們感到了帝國(guó)的榮耀，同時(shí)也飽受集權(quán)之苦。在大辯論中，辯論雙方所涉及的話(huà)題已非常深入，甚至可以說(shuō)，困擾中國(guó)至今的眾多治國(guó)難題，特別是中央與地方的權(quán)力分配以及國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的角色困境，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)畢現(xiàn)無(wú)遺。群儒對(duì)于桑弘羊的政策，只知洶洶反對(duì)，卻提不出任何建設(shè)性的方案，雙方交鋒每每擦肩而過(guò)。群儒一直不敢直面那道難解的“桑弘羊之問(wèn)”。事實(shí)上直到今天，國(guó)人仍然沒(méi)有找到答案。（轉(zhuǎn)自2014年6月11日大眾日?qǐng)?bào)）