樂陵碧霞湖水庫
潘莊灌區武莊渡槽
□李紀三 崔珠坤
“喝水”是人民群眾日常生活的“小事”，“喝好水”卻曾是德州一方百姓急難愁盼的“大事”。2008年以來，德州市把解決農村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，舉全市之力，持續加大投入，強力推進實施農村供水城市化、城鄉供水一體化，走出了一條符合德州實際的飲水安全建設路子。尤其是2011年至2013年，經過3年攻堅，德州市城鄉供水一體化率達到93%，400多萬農村群眾喝上了與城市居民“同源、同網、同質”的安全水，結束了德州老百姓幾千年喝苦咸水的歷史，開啟了健康生活的新紀元，民生水利在統籌城鄉發展上率先實現重大突破。
“喝好水”破題之路的艱苦探索
德州南靠黃河，東臨渤海，總面積10346平方公里，總人口570萬，其中農業人口402萬。受特殊的地理位置和自然條件限制，全市資源性、工程性、水質性缺水并存，人均水資源占有量僅為全省人均的61%、全國的1/10，深層地下水氟高碘重、淺層地下水苦咸，83%的區域達不到國家飲水安全標準，歷史上群眾飲水十分困難。位于德州市東北部的慶云縣，臨近渤海，屬典型的海侵區，由于長期受海水浸漬，水文地質條件極差，苦水區范圍達242平方公里，占全縣總面積的48%，形成歷史上有名的“北十八苦村”和“南十八苦村”。苦水區內淺層地下水苦咸，人畜根本無法飲用；深層地下水氟高碘重，易患甲狀腺腫大、氟斑牙、氟骨病等疾病。當地平原水庫——嚴務水庫建成前，“十八苦村”群眾冬天吃雪水，夏天飲雨水，“春秋干旱舀坑塘，冬夏雨雪盆罐忙；無雨無雪坑塘干，天天盼水愁斷腸！”這首世代相傳的民謠，是當地群眾飽受咸水之苦的真實寫照。上世紀60年代衛運河斷流，靠衛運河吃水的德州人民生活用水嚴重困難，城區依靠突擊打深井才解決吃水問題。丁東水庫建成前，德城居民自行車后掛水桶、接水點瓶瓶罐罐排長隊的現象屢見不鮮。平原恩城當地群眾祖祖輩輩喝著苦水，喝點甜水只能靠買，久而久之，賣水在當地竟然形成了頗具規模的產業。“喝水難”，成為上世紀農村群眾的集體記憶。
新中國成立后，黨和政府十分重視農村人畜飲水困難問題。自上世紀60年代起，國家就撥款興建飲水工程。幾代德州水利人也為之付出了不懈努力，先后經歷了飲水解困、村村通自來水、飲水安全三個階段。1970年以前，主要是4米左右的磚井、土井；1990年以前，主要為10米左右的手壓井；1995年后，隨著地下水水位持續下降，改為淺井和深井；2000年后則以深井為主，實施了聯村供水工程。2005年，省政府啟動“村村通自來水工程”，計劃用三年時間，使全省80％以上的村莊用上自來水。德州市積極響應省委、省政府號召，把發展集中連片規模化供水作為主要建設模式，到2007年底，老百姓告別了缺水歷史，享受到自來水入戶、入廚、入衛的生活，全市新增自來水村莊7093個，新增受益人口364萬人，“有水喝”的問題基本解決。但由于大部分地區自來水工程都是以深層地下水為水源，水源含氟量高，即使安裝了降氟設施，水質仍然難以保障。2006年國家發布了新的《生活飲用水衛生標準》，水質指標由原來的35項增加到106項，已建工程遠遠達不到新標準的要求。
如何破解水質不達標這個難題，農村飲水安全發展方向究竟在哪里？2008年，時任市水利局局長的張英昌，上任伊始，就關注到了這一涉及群眾切身利益的大事。他對群眾飲水之難，深有感觸，利用一個多月的時間，深入各縣市區、各供水點進行調研。當時，全市除沿黃河的齊河縣外，比較先進的供水方式主要有兩種：一是以武城縣馬莊水廠為代表的，以地下水為水源，集中連片規模化供水模式；二是以慶云縣為代表的，利用平原水庫蓄存黃河水，經水廠處理向周邊村莊供水。這兩種方式，無論是供水規模，還是供水能力，都還有限。第一種方式沒有解決水質不達標這個根本性問題，運行不穩定，不可持續。第二種方式雖然投資巨大，但是效果好，群眾歡迎。經過調研，“用黃河水替代地下水源，以平原水庫為依托，實行規模化集中供水，把每一個村莊當作一個城市社區、把每一個農戶當作一個城市居民點，像管理電網一樣管理水網，最終實現農村供水城市化、城鄉供水一體化”的建設路子逐步確立下來，由此開啟了德州人民“喝好水”的奮進歷程。
三年攻堅城鄉居民喝上“安全水”
城鄉供水一體化，即以水庫為水源，實行“一縣一網”規模化集中供水，通過“延、建、改、跨”，最終實現城鄉居民飲水“同源、同網、同質”。“延”，即由已建成的大規模水廠向周邊村輻射延伸管網；“建”，即暫時沒有平原水庫的，以建設平原水庫為重點，同時考慮水廠和管網布局；“改”，即對供水規模小、水質不達標的老水廠進行升級改造和水源置換；“跨”，即打破縣級行政區劃，按就近原則實施跨區域供水。
當時，德州市委市政府提出“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的建設目標，計劃5年內使80%的農村群眾用上和城市“同源、同網、同質”的安全水，這在全國尚屬首例。這是農村飲水安全的最高目標，也是一場革命性的戰略舉措，更是事關德州城鄉人民生命健康的重大民生工程。2010年，全市城鄉供水一體化取得重大突破。寧津、相家河、夏津、楊安鎮等4座水庫建成投入運行，武城大屯、慶云南侯、禹城李三尖等7座水庫開工建設，全市實現水庫供水的縣市達到7個，213萬人用上同網、同質的自來水，城鄉供水一體化人口比例達到了38%。平原恩城水廠向武城、夏津跨縣供水工程，成為全省首個跨行政區域供水工程。慶云縣在全市率先整建制實現村村通黃河水。但是，受投資規模限制，總體進度未達到預期目標。
2011年1月，中央出臺《關于加快水利改革發展的決定》“1號文件”，并于當年7月召開高規格中央水利工作會議，德州市敏銳捕捉到水利將迎來大投入、大發展的信號，水利部門搶抓機遇，深入調研，按照“規模化發展，整建制推進”工作思路，提出大干三年，整建制實現城鄉供水一體化的奮斗目標，不只讓農村群眾喝上安全水，還要實現城鄉供水一體，兩步并作一步走，實現飲水安全的最高目標，時間節點比國家“到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%”的計劃提前7年。
為達成目標，德州市采取了一系列卓有成效的舉措，打出一套實實在在的“組合拳”。一是高位推動。市委、市政府連續6年把飲水安全工程寫入政府工作報告，列入為民所辦的“十件實事”之一，同時把城鄉供水一體化率列入對各縣（市、區）政府科學發展綜合考評體系，以考核為導向，促進工作落實。二是高點定位。在規劃上，堅持城鄉統籌，與新農村建設、小城鎮建設和“兩區”同建相結合，實行全市一張網，按照“一縣一網，聯網供水”進行布局。在管網設計上，聘請全國一流專家“把脈會診”，采用先進的“閉環式”設計，提高供水保證率。三是政策激勵。市政府出臺了“建成一座千萬方以上水庫，市財政補助1000萬元”等六項獎補政策，激勵各縣市建設水庫的積極性。在工程建設上，不搞平均分配，而是實行集中投入、重點突破，具備水源條件的優先建設，按照縣域整建制推進。四是多渠道籌資。采取“上級幫一塊，市縣拿一塊，群眾出一塊，融資籌一塊”的方式，先后融入社會資金3億多元，用于水庫、水廠建設。上級領導對德州在解決飲水安全問題上的實踐創新給予了充分肯定和大力支持，推動了城鄉統籌供水的快速實施。五是掛圖作戰。實行銷號制度，一縣一張圖，將所有未解決村莊全部標注圖上，解決一個，銷號一個，一張藍圖管到底。水利部門抽調技術人員，組成4個現場督導組，將任務分解到每一個人，將計劃細化到每一天，進村入戶現場督導，核實工程進度，以會戰的姿態大搞工程建設。嚴格落實“四制”管理，對主要設備、材料實行統一招標采購，保證質量，降低造價，保障群眾利益。六是定期通報。以《農村飲水安全工作簡報》為平臺，總結交流經驗，定期向市、縣主要領導通報建設進度，督促項目縣常抓不懈，一抓到底。
雖然時間緊、任務重、壓力大，全市各級黨政和水利部門堅持“帶著對百姓的感情干工作”，不講條件，不懼困難，想盡辦法，強力推進工程建設，形成“比、學、趕、超”的工作格局。
功不唐捐。在各方共同努力下，2011年，全市解決飲水不安全人口76萬人；2012年解決飲水不安全人口136萬人，占全省的1/3，9個縣市區實現城鄉供水一體化；2013年，又集中對禹城、臨邑、武城最后三縣市進行突破，解決了100萬人。截至2013年年底，全市累計完成投資53.8億元，建成千萬方以上平原水庫13座，在建5座，蓄水能力達到2.57億立方米，建成萬噸以上集中供水水廠18處，其中50%的水廠日供水能力達到3萬噸以上，經化驗，水質全部達到國家飲用水106項指標。鋪設供水管網5.2萬公里，城鄉供水一體化率達到93%，基本實現全覆蓋。
2013年12月25日，是德州水利發展史上一個值得紀念的日子。隨著臨邑、禹城、武城三縣市正式聯網供水，德州市整建制完成城鄉供水一體化建設任務，400多萬農村群眾喝上了與城市居民“同源、同網、同質”的安全水，結束了德州幾千年喝苦咸水的歷史，民生水利在統籌城鄉發展上率先實現重大突破。
“建”“管”同抓群眾用上“舒心水”
在全力搞好工程建設的同時，德州積極探索完善管理機制，堅持既要“建好”，更要“管好”，確保工程長期發揮效益，成為山東省農村供水管理起步最早、成效最好的市。
全面推行水務一體化改革，理順管理體制。將縣自來水公司統一劃歸縣水務局管理，充分發揮自來水公司的人才、技術、設備優勢，從水源頭管到水龍頭，實現了真正意義上的“農村供水城市化、城鄉供水一體化”。實行建管一體，讓管理者參與工程的設計和施工，在建設中就考慮管理的問題，既保證了工程質量，又解決了建后管理、運行維護等難題。
強化政府監管職能，保障水質安全。全市先后投資3000余萬元，建成42項常規指標檢測能力水質化驗中心9個，106項指標檢測能力的水質化驗中心1個，并配備了專業檢測人員。市政府制訂出臺了《德州市實施＜山東省農村公共供水管理辦法＞細則》，成立農村公共供水專管機構，代表政府行使指導、監督職能。在實行水廠日檢、縣級月檢、衛生部門不定期抽檢的基礎上，市級聯合衛生、環保等部門，對各地水質實行“飛檢”制度，并將檢測結果向社會公布，讓群眾、社會來監督供水工作，使群眾真正喝上“放心水”。
成立供水維修隊伍，強化服務保障。各縣市區按照“半小時到現場、1小時處理小問題、半天解決大問題”的要求，成立專業供水維修服務隊，設立24小時服務熱線電話，方便及時解決各類供水問題。寧津縣還組建了供水服務隊，闖出了一條“專群結合、快捷服務”的供水服務新路子，被評為“2012年全國基層治水十大經驗”之一。
建設信息化管理平臺，提高管理水平。市、縣兩級先后建成農村供水信息化管理中心10個，實現了從水源、輸水關鍵斷面、水庫、水廠、二級泵站、管網等重點區域的全程監控，源水、出廠水、終端水的水質、水壓、水量等關鍵性指標的在線監測，設置了超標準報警系統，建立起聯動應急機制，做到及時發現問題、解決問題。同時，對干支管網安裝了GPS定位系統，當管網出現問題時，可以快速精準定位，迅速實施維修，有效提高了工作效率和管理的可預見性。
通過強化管理，在全省水質監測合格率考核中，德州多年保持領先位置。2015年，時任水利部副部長李國英（現任水利部部長）來德州考察，對德州城鄉供水一體化工程的巨變給予高度評價，并稱贊德州樹立了全國農村飲水安全的樣板。
上善若水，厚德載物。在德州城鄉供水一體化建設3年攻堅火熱的戰場上，發生了許多可歌可泣的動人故事，涌現了許多可贊可敬的先進人物，生動詮釋了各級黨委、政府的民生情懷。期間，上級黨委政府和有關部門大力扶持德州的創新實踐，為德州城鄉供水一體化建設提供了重要的資金保障。德州市、縣兩級黨委、政府勒緊腰帶過日子，把更多的資金用于改善和保障民生，僅在供水管網工程上的投入就達6.26億元，以“小財政”支撐了“大民生”。2009年，慶云縣在全市第一個實現城鄉供水一體化，“十八苦村”的群眾喝上甘甜的自來水時，無不歡欣鼓舞，敲鑼打鼓地貼出一副對聯：“告別千年苦水，迎來萬代甘甜”，充滿了對黨和政府的感激之情。夏津縣苦水馬莊，曾是典型的苦咸水村莊，“苦水馬莊”也由此得名。2012年，供水管道鋪到了這個村莊，昔日的“苦水村”變成今日的“甜水莊”。城鄉供水一體化的實現，大大提高了德州人民的生活質量，原來由水質造成的氟斑牙、氟骨病、甲狀腺腫大等地方病，不再有新增病歷，被老百姓親切稱為“德政工程”。