柴胡店鎮巧用土地政策，騰出發展空間，以片區建設整合資源、均衡發展——
改革為帆 強鎮富民奮楫先
五谷食尚食品科技產業園項目負責人介紹產品
柴胡店鎮崔楊“農文旅”融合示范片區
□文/圖本報記者 李榕 劉瀟 劉振興 本報通訊員 孟娟 戴琰
編者按 今年是新中國成立75周年，也是我市實施“強鎮固基三年行動計劃”的收官之年。3年來，我市全面培育10個中心鎮、10個特色小鎮、100個中心村。從今天起，本報聯合市住建局、市發展改革委、市農業農村局推出“鄉村振興·雙鎮百村調研行”重點主題報道，對“雙鎮”和部分中心村進行深入采訪，聽民聲、看變化，全媒體展示鄉村振興齊魯樣板德州實踐取得的新成效。敬請關注。
九月正值收獲時節。驅車從寧津縣城出發，沿國道339一路向東，10多分鐘光景，便抵達柴胡店鎮。
這里號稱是江北最大的電梯零部件生產基地，電梯零部件全國市場份額達60%以上；也有“中華蟋蟀第一鎮”金字招牌，把小蟋蟀做成了富民產業。
作為全市“雙鎮百村”的中心鎮，今年4月份，柴胡店又多了一張新名片——打造鄉村振興齊魯樣板的“示范生”。3年間，柴胡店鎮實現了從“種土地”到“強產業”再到“富鄉親”的轉變。全鎮規上企業生產總值由7.4億元增至9.62億元，增長率為29.97%；鎮區人口由1.18萬人增至2.6萬人，農村居民人均可支配收入達到21224元，均實現跨越式發展。
作為鄉村振興的一個樣本，柴胡店鎮的振興“密碼”在哪里？9月5日，德州日報采訪團走進柴胡店鎮，尋找答案。
有一個試點叫王世英村
——搶抓“三類地”改革政策機遇，盤活土地鏈、打通資金鏈、綁牢利益鏈，特色產業村全市“首吃螃蟹”
談及柴胡店鎮的鄉村振興樣本，繞不開全市試點村——王世英村。
穿行在王世英村，處處彰顯著美麗鄉村的勃勃生機：一棟棟中式合院整齊劃一，不遠處，王世英村的泥鰍養殖基地已初見規模，24個標準化養殖池“一”字排開，59個生態養殖池錯落排布。
“800多萬尾泥鰍苗，賣了32萬元，行情不孬！”在村頭的千鰍水產養殖專業合作社，村黨支部書記陳緒勇剛送走客商，又忙不迭地向養殖池投喂飼料。
王世英村是傳統農業村，全村共有61戶227口人，2016年發展泥鰍養殖，成了遠近聞名的“泥鰍村”，村集體收入也由8000元增至去年的52萬元。
3年前，村里想引進泥鰍深加工項目，延伸產業鏈條。但受制于土地資源瓶頸，項目被迫擱置。
“項目用地供給不足已成為制約鄉村振興和‘雙鎮百村’建設的主要瓶頸，這既是柴胡店鎮面臨的棘手問題，也是全市面臨的共性問題。”柴胡店鎮黨委書記徐顯法直言。正當他們為土地指標苦惱時，一份文件讓他們看到了轉機。
2021年，山東出臺《保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則》，提出有序開展農村建設用地騰退利用，對騰退的建設用地可進行村內掛鉤、村村掛鉤、村鎮掛鉤，在鎮域內有償調劑歸并集中利用，統籌用于鎮域內農村產業融合發展用地。這為高效盤活農村土地資源提供了新思路。
寧津縣對此進行了積極探索。“堅持試點先行、全力攻堅破題，第一步就是選準突破鄉村。”寧津縣委副書記、縣長張健捷介紹，王世英村產業基礎好、群眾意愿高，通過綜合調研分析，被選為突破鄉村，在全市“首吃螃蟹”。
作為試點，該村將97.7畝節余建設用地實行“建—拆—墾”三步走：建成67棟中式合院及配套設施，占地34.2畝；整村回遷后，對原宅基地連片拆除；經復墾，實現騰退節余土地63.5畝。
這種做法帶來啥好處？徐顯法算了三筆賬：
——生活品質賬。通過土地指標出讓收益，平衡了新建安置區的資金投入，村民幾乎沒花錢就住進了新家園。
——稅收賬。通過土地騰挪，解決了鎮內龍頭企業德州五谷食尚食品科技有限公司二期擴建項目用地問題，年可為柴胡店鎮增加稅收1000萬元。
——產業賬。剩余建設用地指標，用于本村引進泥鰍深加工企業，支持三產融合發展。
“有了土地指標，我們就能大刀闊斧地干了！”談及村子的發展，陳緒勇難掩興奮。眼下，村里新上的泥鰍深加工項目正在加緊建設，預計11月底正式投產，年出貨量可達5000噸。陳緒勇粗略估算了一下，加工廠至少有覆蓋2000多畝泥鰍養殖區的加工能力，村集體收入估計能再翻一番。
“我們通過盤活土地鏈、打通資金鏈、綁牢利益鏈，實現多方共贏，推動三產融合發展。”徐顯法說。更重要的是，在為鄉村振興盤活土地要素方面，王世英村為寧津、為德州、為全省蹚出了一條行之有效的路子。目前，柴胡店鎮打破“就村抓村”的路徑依賴，因地制宜打造了以王世英、桃源里、崔楊為代表的9個黨建聯合體，推動村莊向聚、大、強轉變，實現抱團發展、聯合振興，向建設宜居宜業和美鄉村大步邁進。
有一種產業聚合叫“園中園”
——破局鎮域發展瓶頸，推動要素向園區集約、項目向園區集中、產業向園區集聚，再造產業新優勢
生產一部定制化別墅電梯通常需要20天左右，但是在德州德威利電梯有限公司，只需要10天。
走進位于“樂動+樂居”千畝產業園區的德威利整梯生產車間，3名工人“帶領”著一群機器人工作：機械臂上下飛舞，經過選料、剪裁、機加工、噴涂、組裝等多道工序，一部別墅梯順利下線。
“訂單已經排到了年底，今年前8個月，銷售額突破1200萬元，較去年同期增長30%。”今年39歲的王樹財是企業創始人，也是土生土長的柴胡店人。
2018年，受家鄉發展變化和營商環境感召，他將公司由北京豐臺區遷至柴胡店鎮廣明庵村。但受場地、環境等因素影響，企業發展一度受限。
王樹財的困境并非個例。柴胡店鎮民營經濟發達，中小企業多，有“江北電梯零配件第一鎮”之稱，僅轄區內登記注冊的電梯企業就有36家，其中電梯整機制造企業10家，但規模小、分布散，處于單打獨斗、各自為戰的局面，無法發揮產業集群效應。
如何破題產業發展瓶頸？“聚合產業，才能再造優勢。”柴胡店鎮黨委深諳此道，以“產業+園區”破局發展瓶頸，在鎮駐地一東一西高標準建設了兩大千畝產業園區——“樂動+樂居”產業園和戰略性新興產業園。其中，戰略性新興產業園內漸次布局電梯產業園、創新創業產業園等特色“園中園”，探索出了一條特色鮮明、錯位發展、聚合優勢的新路徑。
“這里有良好的產業生態，產業園就是產業鏈。”正是看中產業園區的“鏈式效應”，2021年，王樹財將企業落戶“樂動+樂居”產業園，與富士電梯、博爾特電梯等8家企業互為上下游配套企業，耦合發展。
眼下，一期項目已投產，二期項目正在加緊建設，預計今年年底投用。“全部投產后，將達到年產3.8萬套電梯安全部件的生產能力，實現前端供應后端制造的生產格局。”王樹財說。
3年間，德威利廠區擴大了7倍，產值增長了10倍，生產能力由最初的8個系列、1200余種電梯配件，增至25個系列、2300余種配件，實現了由電梯配件向整梯生產的跨越式發展。
“產業向園區集中，避免走過去散、亂、無序發展的老路。”徐顯法說，招引入園的不僅有大企業，還有大量中小企業，目的就是培育產業生態，推動園區自我配套、自我循環，實現產業特色化、高端化、集群化發展。
集聚效應初步顯現。目前，兩大產業園內集聚了山東智衡減振科技股份有限公司、德州五谷食尚食品科技有限公司等60余家企業，培育形成了鐵路器材、電梯整梯、高端汽車零部件、食品精深加工四大特色產業，落地過5億的項目2個、過億元的項目6個、過5000萬元項目16個，培育了一批“專精特新”小巨人企業，打造了30億級高端裝備制造產業集群。
有一種幸福叫“家住桃源里”
——土地流轉生租金，入園打工掙薪金，股權分紅領現金，“三園共建”串起鄉親美好新生活
幾乎每一位桃源里社區的人，都能底氣十足地說出同一句話：“有一種幸福，叫我家住在桃源里。”
漫步桃源里社區的街巷，白墻黛瓦的中式合院連片林立，柏油馬路戶戶直通、農家小院修竹環抱、門前花草搖曳生姿……美麗鄉村的畫卷令人艷羨。
在社區一側的濕地公園里，居民李秀生和幾位老人坐在石階上拉家常，“以前住的是小平房，村里也沒有硬化公路。哪承想，如今住上了‘小別墅’，環境一點兒不比城里差。”
今年61歲的李秀生是柴胡店鎮李油房村人，2年前，他和全村259名村民一起搬進了桃源里社區，住進了這所被譽為“齊魯最美回遷房”的新家園。這些年社區大變樣，李秀生看在眼里，喜在心里。
距桃源里社區不到兩公里的范圍內，東有共享創業園、北有特色農業示范園，30余家企業和農業園區可就地轉化1000余名農民成為產業工人。李秀生就是其中之一，他在社區毗鄰的電梯產業園上班。
“這個園區距離我家不到1公里，我現在的收入比之前翻了兩番。”土地流轉后，李秀生家“一地生三金”：一是土地流轉生租金，每畝每年1000元；二是入園打工掙薪金，他和妻子每年打工收入超7萬元；三是股權分紅領現金，家里每年可得分紅1000元。
目前，桃源里社區有40%的居民成為產業工人，每戶每年平均增收3萬多元。
李秀生家的變化，源自寧津縣提出的“三園共建”——在鎮駐地一南一北建成桃源里、悅馨苑兩個萬人社區，11個村莊、5055名群眾集體搬進新家園；對已拆遷村莊進行土地復墾，推行土地規模化流轉，打造特色農業園；整合土地資源，建成3處產業園，推動形成產業、人才集聚地，打造以農業園促增收、工業園帶致富、新家園聚幸福的“三園共建”賦能鄉村振興新路徑。
在具體建設中，柴胡店鎮同步完善高品質配套，配全小學、幼兒園、衛生室、公園綠地、黨群服務中心、康養中心、為農服務中心等便民設施，實現從傳統村落向現代社區的快速轉變。
以政務服務為例，作為全市“縣鎮同權”綜合改革試點，柴胡店鎮在桃源里社區駐地打造了集行政審批、便民服務、綜合執法于一體的綜合便民服務中心，345項與群眾密切相關的高頻事項可在鎮上辦理。
今年51歲的張占峰不久前返鄉創業，經營一家鄉村振興“閃送”超市。“以前辦理營業執照都得去縣城，現在不出鎮僅用半小時就辦完了。”張占峰說。
眼下，桃源里社區二期已經封頂，悅馨苑三期已開工建設，越來越多的人口、資源向鎮區集中，一座“人城產”深度融合的“融寧新城”正在加速崛起。