“企業遭遇困境，或多或少會有工人工資問題。這個問題不解決，就不利于企業重組重整和相關案件審判執行，甚至引發工人上訪。目前，各地經常采取一事一議的方法，籌集資金墊付，效率低、效果差。所以我建議，參考外省市做法，建立以保護勞動者合法權益、促進中小企業發展為目的欠薪保障制度。”3月14日，市人大代表、慶云縣人民法院院長牛慶華說。

牛慶華說，近年來，因農民工工資引發的糾紛數量逐年增多。雖然農名工可以通過向法律途徑保護自己的合法權益，但是這些途徑受程序制約，其訴求很在難在第一時間解決。所以，農民工更愿意通過信訪渠道或求助媒體、網絡。政府在面對信訪手忙腳亂、被動墊資屢見不鮮，同時在資金籌集、使用、追償等方面不規范、不統一，有力所不逮之處。深圳、上海等地成功經驗證明，欠薪保障制度制度不僅讓工人尤其是農民工及時拿到辛苦錢、減少大量社會矛盾，還可節省大量處理相關矛盾的人力物力、減少輿情和信訪。對于僵尸企業，更有利于政府和法院依法進行重整和重組。

牛慶華建議，該制度的建立應以保護勞動者合法權益、促進中小企業發展為目的，涵蓋企業到期未支付的工資和應繳納而逾期未繳納的社會保險費，適用所有用工企業。同時，要建立統一的基金協調、管理、經辦和監督機構。該機構除接受財政、審計部門的財政管理和審計監督外，還應主動接受當地人民代表大會及其常務委員會以及社會各界的監督，嚴格制定相關基金墊付欠薪的制度、程序等，以有效保障勞動者的權益。