??? 記者：您剛才提到了重諾履約，如果PPP項(xiàng)目在禹城落地開(kāi)展，那么怎么保證政府以后會(huì)確實(shí)履行PPP項(xiàng)目的付款責(zé)任？
??? 李春厚：對(duì)于這一點(diǎn)，在《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）》中提到，“每年全部PPP項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%”。也就是說(shuō)國(guó)家限制地方政府投資沖動(dòng)的調(diào)控決心并沒(méi)有改變，地方政府未來(lái)一定要依靠自己的可支配財(cái)力來(lái)決定基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模。換句話說(shuō)，如果財(cái)政一般公共預(yù)算沒(méi)有能力買公共服務(wù)的，那就暫時(shí)就做不了PPP項(xiàng)目，只能等著國(guó)家轉(zhuǎn)移支付增加或者國(guó)家財(cái)稅體制改革，分配了更多的財(cái)力給地方時(shí)再買。
??? PPP模式是財(cái)政當(dāng)前花小錢辦大事辦好事，說(shuō)到底是財(cái)政買單。用財(cái)政部PPP中心副主任焦小平話講，PPP是財(cái)政問(wèn)題。通俗的比喻，相當(dāng)于住房按揭貸款，分期付款。這里有一個(gè)財(cái)政承受能力的問(wèn)題。按財(cái)政部規(guī)定，PPP項(xiàng)目財(cái)政責(zé)任支出當(dāng)年不超一般公共預(yù)算支出的10%，2014年我市一般公共預(yù)算支出24億，按此計(jì)算，每年P(guān)PP項(xiàng)目支出不能超2.4億，按PPP項(xiàng)目10年生命周期計(jì)算，我市能搞的PPP項(xiàng)目規(guī)模約20億左右。因此，推廣PPP模式時(shí)，必須考慮財(cái)政承受能力。為了保證社會(huì)資本參與此輪PPP項(xiàng)目的信心，防止地方政府違約行為的發(fā)生，6月8日財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春代表財(cái)政部黨組講，對(duì)違約的項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)政可通過(guò)上下級(jí)財(cái)政扣款的方式支付社會(huì)資本合同金額。這就為理性發(fā)展PPP上了一把安全鎖。
??? 記者：PPP模式可以在哪些領(lǐng)域可以開(kāi)展？
??? 李春厚：根據(jù)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）的相關(guān)要求，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。
??? 對(duì)于咱們禹城來(lái)說(shuō)，咱們可以在教育、養(yǎng)老、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)公交一體化等領(lǐng)域開(kāi)展。目前，我市籌劃了9個(gè)項(xiàng)目，涉及教育局、民政局、規(guī)劃局、旅游局、城管局、住建局、自來(lái)水等多個(gè)主管部門。同時(shí)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也提出了具體要求：堅(jiān)持突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則，由牽頭部門分頭推進(jìn)，財(cái)政部門分類指導(dǎo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。今年，我市重點(diǎn)推薦的PPP項(xiàng)目有三個(gè)：校舍建設(shè)項(xiàng)目、福利中心項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
??? 記者：PPP項(xiàng)目的操作大體要經(jīng)過(guò)哪些流程？
??? 李春厚：PPP項(xiàng)目的實(shí)施大體需要走5步，也就是說(shuō)，要解決好5個(gè)問(wèn)題：要不要用PPP？花這個(gè)錢值不值？財(cái)政能不能承受得了？找誰(shuí)來(lái)干？后續(xù)工作怎么監(jiān)管？任何一個(gè)步驟都不能少。
??? 1、項(xiàng)目識(shí)別階段。首先要發(fā)起項(xiàng)目，這就需要各行業(yè)主管部門提供當(dāng)年度的潛在項(xiàng)目名單。社會(huì)資本方也可以向財(cái)政局推薦PPP項(xiàng)目。其他部門和單位不得擅自發(fā)起PPP項(xiàng)目。其次要進(jìn)行項(xiàng)目篩選。市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門合作項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選，確定備選項(xiàng)目。第三，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，與各行業(yè)主管部門一起就PPP備選項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)，并對(duì)政府付費(fèi)PPP備選項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。第四，建立項(xiàng)目庫(kù)。市財(cái)政局、市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)沒(méi)有進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，一律不得采取PPP模式。第五，進(jìn)行項(xiàng)目信息發(fā)布。市財(cái)政局、市發(fā)改委統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目信息。其他部門和單位不得擅自上報(bào)或向社會(huì)發(fā)布PPP項(xiàng)目。
??? 2、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。首先組建管理構(gòu)架，成立市PPP決策委員會(huì)，并逐一確定各項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。其次，編制與審核項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)有關(guān)部門按程序進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
??? 3、項(xiàng)目采購(gòu)階段。需要進(jìn)行社會(huì)資本資格預(yù)審、編制項(xiàng)目采購(gòu)文件、響應(yīng)文件評(píng)審、談判與合同簽署并對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行公示。
??? 4、項(xiàng)目執(zhí)行階段。首先要成立項(xiàng)目公司，政府參股10%-20%。其次進(jìn)行項(xiàng)目融資管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付及動(dòng)態(tài)評(píng)估和績(jī)效考核。
??? 5、項(xiàng)目移交階段。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目移交準(zhǔn)備，需對(duì)項(xiàng)目移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試，通過(guò)測(cè)試后進(jìn)行資產(chǎn)交割。項(xiàng)目移交完成后，市財(cái)政局應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。