??? 禹城以創(chuàng)建國家級國地稅合作縣級示范區(qū)為契機，通過打造“一個平臺、五個中心”，在全省率先實現(xiàn)了縣級國地稅深度融合——
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□本報記者王秀青尹曉燕本報通訊員李麗峰白聰聰
??? 前不久，禹城市國地稅融合辦稅服務大廳迎來了珠海市高新區(qū)國地稅融合辦稅考察團，這是他們今年第30次接待外地的考察人員。
??? 去年，禹城市開始積極創(chuàng)建國家級國地稅合作縣級示范區(qū)，通過打造“一個平臺、五個中心”，在全省率先實現(xiàn)了縣級國地稅深度融合。這種合作模式先進，并具有很強的可操作性，不少縣市慕名前來學習經(jīng)驗做法。作為全國縣級市的稅改先鋒，因成績突出，禹城市國地稅融合辦稅服務廳被授予全國工人先鋒號榮譽稱號。
??? 國家稅務總局主管國地稅合作的財產(chǎn)和行為稅司負責人也曾作出評價，認為在國地稅合作方面，禹城探索出了可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，最大限度地方便了納稅人，降低了征納成本，堵塞了征管漏洞，實現(xiàn)了納稅人、國稅、地稅三方共贏。
??? 進一家門、辦兩家事，服務水平大提升
8月15日，在禹城市政務服務中心內(nèi)的國地稅融合辦稅服務中心，正值工作日，不少納稅人都在辦理繳稅業(yè)務。記者看到，這里共設立了18個辦稅窗口，每個窗口的工作人員皆能辦理國地稅兩家業(yè)務。
??? “早在去年初，我們就實現(xiàn)了國地稅融合，納稅人進一家門就能辦成兩家事，不用再為兩頭跑和重復排隊而發(fā)愁。而且因此被中華全國總工會授予工人先鋒號榮譽稱號，今年4月正式授牌。 ”禹城市國稅局納稅服務科科長邢偉介紹，通過架設國地稅兩條專線，建立兩個主機，一個鍵盤一個顯示器，實現(xiàn)了“一人一屏雙機雙系統(tǒng)”，可對國地稅業(yè)務“一鍵切換”，在任何一個窗口都可以實現(xiàn)對禹城市7396戶納稅人所有業(yè)務的操作辦理，極大提升了辦事效率。
??? 正在這里辦業(yè)務的禹城市榮達商貿(mào)有限公司的財務人員楊玉芝對此頗有感觸：“過去辦理變更稅務登記手續(xù)，需要跑完國稅跑地稅，得向兩家分別提交材料，流程多、來回清算很復雜。現(xiàn)在只要向一個窗口遞交材料，就可以直接等結果了。 ”
??? 禹城市投資300余萬元，建立了國地稅融合辦稅服務大廳，并成立了辦稅服務中心，通過打通前臺服務壁壘，建起所有窗口“通辦國地稅兩家業(yè)務、同收國地稅雙方稅款、同步國地稅雙方信息”的一體化服務模式，實現(xiàn)了前臺服務的深度融合。
??? 信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，融合不止是表面
??? 國地稅融合并非僅停留于辦稅服務中心，在此基礎上，禹城市投資近30萬元，升級了國地稅合作工作平臺，還創(chuàng)建了信息數(shù)據(jù)處理中心、聯(lián)合風險防控中心、聯(lián)合稅務稽查中心、稅源管理協(xié)作中心，將縣級局辦理的34項合作事項全部嵌入其中。“圍繞信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等建立起的五大中心，使得融合辦稅不止停留于形式上的簡單聯(lián)合，而是與整個稅收工作流程整合起來，實現(xiàn)了由表層到深層、由前端到后端的有機結合。 ”禹城市國稅局局長賈長勇說。
??? 今年5月1日，“營改增”試點全面推開，禹城共有2000多戶納稅人涉及其中。想要順利完成此次稅改，除地稅局需向國稅局進行管戶移交外，發(fā)票供應、政策宣傳、納稅服務、收入分析等大量的前期準備工作也需進行。
??? 基于前期已建立起信息數(shù)據(jù)處理中心、稅源管理協(xié)作中心，在“營改增”全面推開之前，就已經(jīng)實現(xiàn)了涉稅信息共享、戶籍管理、基礎事項管理等方面的全方位管理協(xié)作。這不僅省去了大量稅改前期工作，而且因工作人員熟悉國地稅兩種業(yè)務，“營改增”后的工作流程也無需再次培訓。原本是場硬仗的“營改增”，在禹城得以順利平穩(wěn)度過。“國稅、地稅都是稅務部門，為什么稅務執(zhí)法檢查兩家都要進、都要查？”重復檢查、重復執(zhí)法不僅令企業(yè)嘖有煩言、疲于應付，稅務部門執(zhí)法的嚴肅性和效率也打了折扣。
??? 聯(lián)合風險防控中心和聯(lián)合稅務稽查中心的建立，實現(xiàn)了兩個部門的聯(lián)合執(zhí)法，共同對納稅人實施進戶稽查。
??? 前不久，國地稅聯(lián)合檢查組來到禹城市華潤燃氣有限公司，依法開展例行檢查。檢查組查閱了企業(yè)財務報表、管理臺賬等涉稅資料，同時與企業(yè)電子財務數(shù)據(jù)進行核對。僅一個上午的時間，就順利完成了納稅評估等檢查內(nèi)容。“國地稅一次進戶，對企業(yè)全面‘體檢’，省去了很多重復環(huán)節(jié)，我們財務人員壓力減輕不少。 ”公司財務人員劉賽說。
??? 除了減少對企業(yè)的打擾，兩大中心的工作人員通過召開信息數(shù)據(jù)分析會議，協(xié)同部署行業(yè)評估方案等方式，有效防范稅收風險，堵住了稅收漏洞。
??? 堵塞征管漏洞、降低征納成本，打出一張多贏牌
??? 經(jīng)過1年多時間的運作，融合辦稅模式成效漸顯。可以形象地用3個似乎矛盾的數(shù)學式反映，辦稅過程1+1=1，征納成本1+1<2，管理服務1+1>2。
??? 對納稅人而言，融合辦公合并了涉稅事項28項，壓縮辦稅環(huán)節(jié)39個，減少申報材料12項，縮短工作時限12個工作日，辦理涉稅業(yè)務更加高效便捷。
??? 對稅務部門而言，實現(xiàn)了一個窗口對外、一套服務標準、一個口徑執(zhí)法，既彌補了“營改增”后國稅部門面臨的人員少、任務重、經(jīng)驗缺乏等問題，也解決了地稅部門面臨的工作重心轉(zhuǎn)移、管理手段缺失、對國稅征管數(shù)據(jù)依賴程度加大等問題。
??? 據(jù)統(tǒng)計，通過合作累計已同步修改國地稅戶籍類基礎信息1105戶29654條，戶籍類登記狀態(tài)信息738戶，備案認定類信息214戶302條，征收增值稅發(fā)票代開環(huán)節(jié)附加稅417萬元。
??? 憑借數(shù)據(jù)信息中心的信息流，目前已累計采集數(shù)據(jù)70余項共30余萬條涉稅信息，國地稅共聯(lián)合稽查、評估入庫稅款600余萬元。“‘一個平臺、五個中心’的建設，在為納稅人提供便捷服務的同時，有效堵塞了征管漏洞，最大限度地減少了體制性稅收流失，預計每年將增加稅收2200萬元。 ”禹城市國地稅融合辦稅領導小組辦公室主任孫登文說道。