??? 德州新聞網(wǎng)訊（記者 趙慶偉 通訊員 孫濟寬）小區(qū)事務，看起來“雞毛蒜皮”，對于居民，卻件件是影響生活的大事。
??? 然而，長期以來，由于缺乏明確的責任主體，一些職能部門不愿碰，或者干脆“踢皮球”，問題常常“空轉”，冷了群眾心，損害了政府形象。
??? 2011年初，我區(qū)成立了社區(qū)公共事務管理局。成立專職部門，為的是讓社區(qū)事務管理有主體、有抓手，實行一攬子管理。
??? 三年多來，我區(qū)的嘗試是否順暢？能不能為全市社區(qū)管理提供借鑒？
成立社區(qū)公共事務管理局 讓管理有了主體和抓手
??? 施治三年多，效果如何？“有亮點，同樣困惑也不少。 ”區(qū)社區(qū)公共事務管理局局長李占華直言不諱。
??? 據(jù)了解，我區(qū)有小區(qū)119個，作為我市的老工業(yè)基地和商貿(mào)、物流集散地，老舊小區(qū)占了四分之三，這其中，“三無小區(qū)”（無物業(yè)、無維修基金、無業(yè)委會）又占了一半多，這些小區(qū)往往是“社區(qū)病”的集中爆發(fā)地：私搭亂建、管道老化、設施不全、亂停亂放、綠地變菜園、基礎設施年久失修幾近癱瘓……
??? 幾乎天天有人投訴，但很多問題還是解決不了，原因五花八門，歸結起來就一條：沒有明確的責任單位。
??? 許多事，看似這個部門該管、那家部門也有責任，“九龍治水”卻沒有部門愿出頭，社區(qū)事務推來推去，最終擱淺。
??? 為了讓社區(qū)管理有主體、有抓手，于是我區(qū)成立社區(qū)公共事務管理局，“一攬子”兜底社區(qū)大小事。
??? 該部門成立之后，改觀很大：小區(qū)水、電、氣、暖等問題實現(xiàn)“有處可訴、訴即可處、處即可解”，很多老舊小區(qū)設施得以完善，“三無小區(qū)”也由政府配備了保潔員，“臟亂差”現(xiàn)象徹底扭轉。
??? 2013年，我區(qū)涉及社區(qū)問題的上訪率比上年度降了85%。
管理前置 黨建推動 新模式值得借鑒
??? 試水三年多，我區(qū)也探索出一些社區(qū)管理新方法，很有推廣價值。
??? ——將社區(qū)事務管理的觸角進行延伸，實行“新建住宅項目配套建筑與設施設備預審和驗收審查”制度。區(qū)社區(qū)公共事務管理局在調查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的許多矛盾，苗頭隱藏在建設之初。個別開發(fā)商以次充好，導致設施沒用多久就出了毛病，待居民發(fā)現(xiàn)時，開發(fā)商早已不知所蹤，責難指向物業(yè)，物業(yè)很委屈，最終激化了雙方矛盾。而把新建小區(qū)的配套設施也納入預審、驗收，從建設時就加以規(guī)范，遏制了個別開發(fā)商的投機行為。 2013年11月，市住建局還專門下文，在全市推廣這一做法。
??? ——把物業(yè)管理延伸至項目規(guī)劃設計、銷售和施工環(huán)節(jié)，消除了矛盾隱患。比如，通信行業(yè)有個“潛規(guī)則”：有運營商為了搶資源，“公關”開發(fā)商，爭取端口唯一接入權，居民失去選擇自由，易引發(fā)不滿。然而通過物業(yè)管理前置，社區(qū)公共事務管理局與各通信運營商達成共識，新建項目，誰也不準搞“小動作”，幾家平等接入，滿足了居民多元需求。
??? ——創(chuàng)造了社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司統(tǒng)一納入黨支部管理的“三位一體”治理模式，通過黨建這種巧妙的方式，整合了社區(qū)的管理資源。
??? 德棉社區(qū)就是這個模式的受益方之一。德棉社區(qū)是我區(qū)的第一大社區(qū)，人口1.3萬多，樓房多達88棟，其中，八成以上是20多年前的舊樓。此前，由于管理不善，小區(qū)內(nèi)雜草叢生，私搭亂建現(xiàn)象泛濫，小商小販四處設攤，秩序混亂不堪，還經(jīng)常發(fā)生盜竊事件，群眾意見非常強烈。但至于怎么管，居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會“三個棒槌敲不到一個鼓點上”。
??? 我區(qū)決定：建立德棉社區(qū)黨支部，將社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司統(tǒng)一納入黨支部。其中，社區(qū)居委會書記任支部書記，業(yè)委會和物業(yè)公司負責人任黨支部成員，社區(qū)居委會與物業(yè)管理公司、業(yè)委會三者之間指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督。這樣，業(yè)委會與物業(yè)公司的矛盾少了，共識多了，三方擰成了一股繩，許多“老大難”問題迎刃而解：先是投資46萬元建成了社區(qū)便民市場，商販統(tǒng)一遷入，方便了居民，凈化了環(huán)境；又投資40多萬元建設了圍欄、崗亭，增設監(jiān)控，偷盜案例大幅下降；投資16萬元改造了中心花園，安裝了11套健身器材，小區(qū)面貌煥然一新；此外，小區(qū)過去沒有儲藏間，私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象嚴重，如今在黨支部統(tǒng)一規(guī)劃下，社區(qū)內(nèi)分期分批修建了2000多個儲藏室，小區(qū)環(huán)境今非昔比。
社區(qū)執(zhí)法 小區(qū)改造 根治之策推行中遇阻
??? 雖有亮點，但這些只能治標、難以治本。事實上，社區(qū)問題治本之策有兩條：一是執(zhí)法進社區(qū)，社區(qū)問題光靠居民自律顯然不行，許多陋習只有關進執(zhí)法的籠子里，才能根本杜絕；二是老舊小區(qū)改造，從近幾年投訴來看，社區(qū)問題多出在公共設施老化、失靈上，也是居民與供給、物業(yè)部門矛盾的導火索。而這兩條恰恰也是社區(qū)管理中的兩大難。
??? 先說這第一難。起初，我區(qū)曾試圖將執(zhí)法推進社區(qū)，還成立了由社區(qū)公共事務管理局牽頭，辦事處、公安、工商、城管、社區(qū)委員會等共同參與的“執(zhí)法綜合體”。但是，這個設想很快“夭折”了，問題出在權責不明上。
??? 社區(qū)公共事務管理局副局長韓國村向記者講述了一則例子。在德棉社區(qū)，有居民私自在車庫開補習班，最多時達32家，嬉鬧的學生影響了居民休息，而沒有任何消防措施的“地下教室”，也存在巨大的安全隱患。就此，“執(zhí)法綜合體”曾進行過清理，開始有效果，20多家補習班應聲關了門，但是余下的幾家“釘子戶”，無論誰來勸，就是無動于衷。而真要動用“執(zhí)法手段”了，不少部門卻打起了退堂鼓，就這樣，想管的，沒有相關執(zhí)法權；有相關執(zhí)法權的，卻不想插手，整治不了了之。
??? 什么導致了這種現(xiàn)象？專家認為，一方面，有的部門眼睛習慣盯著上面，對于群眾“雞毛蒜皮”、領導看不見的小事不愿費神勞力；另一方面，個別部門“有利益就搶，沒利益就讓”，無利可圖的事，提不起興趣；關鍵是，部門責任不清，給推諉扯皮留下空間。
??? 執(zhí)法部門如何形成合力？專家建議，應整建制將執(zhí)法推進社區(qū)，明確責任單位、責任人，制定任務書、時間表，讓各部門各司其職，各負其責，減少推諉。
??? 再說第二難。 2012年，《德州刊》以《誰為9000立方“水損”買單？》為題，報道了我區(qū)嘉誠小區(qū)的一起案例。按通常慣例，供水公司不直接入戶抄表，而是委托給物業(yè)公司，結算時，供水公司按小區(qū)總表向物業(yè)收費，物業(yè)則入戶抄表，按戶內(nèi)水表向居民收費。但是，由于嘉誠小區(qū)不少居民家中水表老化，跑冒滴漏幾個月，滴滴答答接水不少，水表卻紋絲未動，結果，總表走水18577立方米，物業(yè)卻只抄來9000多立方米，導致物業(yè)公司賠了錢。嘉誠小區(qū)物業(yè)認為，9000立方水損應由全體居民平攤，居民不答應，物業(yè)公司就干脆停止供水，一下子激化了雙方矛盾。
??? 業(yè)內(nèi)人士認為，解決這個問題的關鍵是對水表進行“一戶一表”改造和設備移交，實現(xiàn)抄表到戶、收費到戶、管理維護到戶。但是，改造資金何來？是一個難以繞過的坎兒。
??? 據(jù)社區(qū)公共事務管理局局長李占華介紹，我區(qū)還有許多小區(qū)的生活設施亟需改造，只要一改造，許多矛盾實際就迎刃而解，但粗略一算，這筆改造資金高達6億多元，誰來出？如何出？仍是小區(qū)改造亟待破解的難題。
（作者：柴晶晶)