根據《方案》描述,試驗區將形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局,面積近4萬平方公里。

　　多點突破

省發改委發展規劃處處長胡薄:應該說,“三核引領”是自始至終都比較明確的。濟青煙這三座城市位居我省17市經濟總量前三強,在全省版圖上形成了“大三角格局”,無論從創新資源豐富,還是從經濟實力來看,都有條件擔當核心引領作用。

省發改委發展規劃處調研員燕紀煌:從試驗區總體格局來看,其他14市的特定區域和“三核”是并列關系,都是試驗區的核心區范圍。這樣的安排,主要是讓各市都能找到自己的定位和努力的方向,所以在《方案》報批過程中,我省特意選擇了14市產業基礎最好、活力最強、潛力最大的地方,納入到核心區,有利于挖掘整體效益。這就要求14個設區市在特定區域圍繞《方案》確定的重點任務,立足優勢領域明確發展定位和方向,精準發力先行先試,形成各具特色的新舊動能轉換模式,與三核形成聯動之勢,匯聚全省新舊動能轉換強大合力。

山東財經戰略研究院院長張志元:山東是傳統產業大省,做好“新舊動能轉換”這篇文章,不僅關系到全省經濟社會長期健康發展的大局,也對全國經濟轉型升級具有重要意義。山東省既要東部提升,也要中部崛起、西部跨越；既要陸地繁盛,也要海洋豐饒。合理優化區域布局能夠助推新舊動能轉換。

　　區域融合

省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一:在經濟全球化深入發展和新一代信息技術加快普及的新形勢下,個體間的競爭正轉變為區域的整體競爭,進入抱團發展的時代。長株潭、合蕪蚌等地區的快速發展,得益于通過建立市場主導的區域聯盟推進區域合作向縱深化、制度化發展,這對試驗區各市打破“藩籬”,實現深度融合具有借鑒意義。

區域融合互動,也是試驗區建設的重要原則。以化工產業為例,雖然山東具備良好的產業基礎,但地煉企業小而散,經濟效益低,從產業鏈接上下游延伸來看,也是競爭有余,合作不足。現在山東產業布局、聯動、上下游配套與南方有很大差距。未來,試驗區內將創新區域協同發展機制,集成力量把優勢領域做大做強,形成錯位發展格局,變同質化競爭為產業分工協作,形成區域融合互動新格局,強化全省的整體競爭力。例如,依托齊魯化工區、東明石化產業發展優勢,在魯中、魯西南打造兩大千億級石化精深加工產業集群,改變產業調整在化工方面的困擾。

山東社科院院長張述存:一般認為,新舊動能轉換綜合試驗區建設是生產要素的改變,通過知識、技術、信息、數據等新生產要素的核心支撐,實現存量資源的優化配置和優質增量的擴大供給。其更深層次的意義是,試驗區建設會通過新生產要素在區域間的優化重組,重塑區域發展的新動能,進而提升山東在全國整體競爭力。

從項目到產業,再到區域競爭力的提升,是兩個不同的概念。區域意味著體制的變革、環境的優化、要素的引進。在后續試驗區建設中,需做好規劃引領,做好區域與產業融合互動,同時強化績效考評與督查,在具體的指標設計上,既牢牢把握新舊動能轉換的根本任務和主攻方向,又不能凡事“一刀切”,為考核而考核,總的原則應是原則性與靈活性相結合,總體評價與分類評價相結合,短期評價與中長期評價相結合,政府評價、市場評價與社會第三方評價相結合。