(2015年10月10日)
??? 為深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,在認真分析形勢、把握市情、審視機遇、深入研討的基礎(chǔ)上,現(xiàn)就解放思想、搶抓機遇,努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
??? (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委省政府的決策部署,圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動適應和引領(lǐng)新常態(tài),抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大機遇,大力實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
??? (二)總體目標。通過實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),使德州走出一條適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的新路子。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。新型工業(yè)化水平顯著提高,現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化同步推進,發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重到2020年達到35%以上。創(chuàng)新能力明顯增強。全社會科技進步貢獻率、研發(fā)經(jīng)費占比逐年提高,建成重要的區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化基地。自主創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、公共服務平臺、創(chuàng)新人才形成規(guī)模。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。群眾生活質(zhì)量明顯提高。建成區(qū)域性重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地、勞動力輸出基地,城鄉(xiāng)居民生活更加殷實,與全省同步提前全面建成小康社會。生態(tài)環(huán)境明顯改善。超額完成年度節(jié)能減排目標, “藍天白云”天數(shù)持續(xù)增加。建成京津冀南部重要的生態(tài)功能區(qū),形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展模式。
二、主要工作措施
???? 實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)同發(fā)展、共同進步,必須突出重點、強化措施、率先突破。
??? (一)招商引資、招才引智實現(xiàn)新突破堅持科學務實招商。轉(zhuǎn)變招商引資方式,配備專業(yè)化招商隊伍,完善科學的招商機制和靈活的分配機制。針對“疏解非首都功能”實際,搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推行“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式,形成招商引資快捷、高效反應機制。立足完善
全產(chǎn)業(yè)鏈,實施“建鏈” “補鏈” “強鏈”招商。認真研究招商引資政策、門檻和標準問題,嚴把項目質(zhì)量關(guān),新上項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。著力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),特別是科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出、市場競爭優(yōu)勢突出、對經(jīng)濟拉動優(yōu)勢突出的大項目好項目,走高端高質(zhì)高效的新路子。
??? 更加注重招才引智。牢固樹立“用效益體現(xiàn)價值、用財富回報才智”的人才工作理念,建立健全務實靈活的招才引智機制。完善支持類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的政策環(huán)境,打造愛才、識才、聚才、用才的人文環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)人才工作主體地位,加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。圍繞建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地,完善柔性引才政策,著力引進高端急需人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,積極創(chuàng)建魯北人才改革試驗區(qū)。深度拓展區(qū)域合作。圍繞建設(shè)“一區(qū)四基地”,按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展,資源共享、互利互惠,借勢借力、合作共贏的思路,堅持南北借力、協(xié)同發(fā)展,統(tǒng)籌抓好與京津和省會濟南的對接融入。建立實施“1+1+6”工作推進機制,成立專門班子,配備精干力量,高效推進區(qū)域合作。聚焦產(chǎn)業(yè)承接、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)共建等重點領(lǐng)域,高起點搞好政策研究和規(guī)劃設(shè)計,明確路線圖、對接點和配檔表,做到項目化運作、臺賬式推進。加大與國家和省相關(guān)部門的對接力度,爭取更多項目進入國家和省“十三五”規(guī)劃盤子。
?? (二)改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破
??? 堅持問題導向。找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題和協(xié)同發(fā)展亟需解決的難點,創(chuàng)新體制機制,完善政策措施,解決實際問題,加快建立有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、協(xié)同發(fā)展的政策體系,協(xié)同推進各項改革。聚焦轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、應對經(jīng)濟下行壓力等深層次矛盾加大改革力度,堅持運用改革的思路、市場的辦法破解資源要素制約。推進重要改革事項。高標準實施國家和省級改革試點任務,充分運用先行先試優(yōu)勢,把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
??? 嚴把試點改革方案質(zhì)量關(guān),切實提高改革舉措的含金量和可操作性。牢固樹立底線思維,把先行先試和于法有據(jù)統(tǒng)一起來,把堅持原則和鼓勵創(chuàng)新結(jié)合起來,最大限度地釋放改革紅利、政策紅利。
??? 搭建創(chuàng)新平臺。加快投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)新思想觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,加強政策集成和資金引導。加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(科技企業(yè)孵化器)建設(shè),打造立足德州、面向京津、輻射全省的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易綜合服務平臺,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金,以融資擔保、投資引導基金等方式,重點扶持科技含量高、市場前景好的成長型企業(yè)。
??? 推動企業(yè)創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體,以市場需求為創(chuàng)新導向,強化科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力的對接,統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新。推動更多企業(yè)與科研院所、創(chuàng)新團隊建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,使德州真正成為協(xié)同創(chuàng)新基地。引導企業(yè)家解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),通過資本運作、培育品牌、對外合作、創(chuàng)新模式等提升企業(yè)核心競爭力、市場占有率,掌握行業(yè)話語權(quán)、定價權(quán)。建立健全企業(yè)家成長培養(yǎng)機制,建設(shè)戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、開拓型的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。
(三)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破
??? 培育特色產(chǎn)業(yè)集群。認真落實“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,促進工業(yè)化、信息化深度融合,堅定不移走好特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),優(yōu)勢企業(yè)為主導,相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成組布局,縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,橫向提升配套水平,著力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、中小協(xié)作、關(guān)鍵技術(shù)、重大項目“五位一體”,建立以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為依托的緊密型、穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)鏈示范聯(lián)盟。各縣市區(qū)要選擇1到2個特色產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)打出特色、叫響品牌。
??? 傾力抓大扶強。圍繞銷售收入、稅收、創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實施“三個一百”工程:即篩選100家大企業(yè)、100家高技術(shù)高成長高稅收預期的“三高”型企業(yè)、100家創(chuàng)新型企業(yè),集中政策、土地、資金、人才等資源要素,重點扶持、動態(tài)管理,加快形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的發(fā)展格局。
??? 著力抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善功能分區(qū),創(chuàng)新體制機制,提升各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,打造各具特色、充滿活力的經(jīng)濟版塊。舉全市之力抓好德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè),進一步明確戰(zhàn)略定位、總體目標、推進計劃和保障措施,搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃,加快生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性配套設(shè)施建設(shè),努力打造實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的排頭兵和示范區(qū)。積極推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,領(lǐng)導力量向開發(fā)區(qū)聚焦,資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜,激發(fā)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的動力和活力。
??? 推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。按照打造京津冀南部、濟南北部重要生態(tài)功能區(qū)的要求,加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。把環(huán)境保護作為新上項目、新增產(chǎn)能的底線,嚴把投資強度、畝均稅收和能耗、污染物排放標準,堅決不上浪費資源、污染環(huán)境、有安全隱患的項目。堅持鐵腕治污、源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本、多管齊下、務求實效,努力建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。
??? 統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”作用,以發(fā)展生態(tài)、特色、高效、安全農(nóng)業(yè)為方向,加大農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力培植龍頭企業(yè),鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營體系,全力建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足市場需求,大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),打造周邊城市的“放心農(nóng)場”。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務業(yè),積極發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化旅游、家政服務、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務業(yè),加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,為工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供物流、信息、金融、人才、研發(fā)等要素支撐。
??? (四)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新突破
??? 完善新型城鎮(zhèn)體系。以打造區(qū)域現(xiàn)代化中心城市為目標,堅持規(guī)劃引領(lǐng),完善中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系。加快編制城市專項規(guī)劃和重點建設(shè)區(qū)域詳細規(guī)劃,嚴格規(guī)劃約束機制。加大創(chuàng)新探索力度,著力突破“錢從哪里來”“人往哪里去”“土地怎么種”等瓶頸制約。
??? 做大做強中心城區(qū)。集中優(yōu)質(zhì)資源、搭建優(yōu)質(zhì)平臺、提供優(yōu)質(zhì)保障,進一步提升中心城區(qū)首位度。按照功能互補、彰顯特色、互聯(lián)互通、產(chǎn)城一體的原則,科學確立“四區(qū)”的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,謀劃實施武城、平原、寧津與中心城區(qū)的對接,形成競相發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的城市格局。推動高鐵新區(qū)與生態(tài)科技城、馬頰河生態(tài)島的資源整合,加快德州“創(chuàng)新谷”規(guī)劃建設(shè)。不斷增強中心城區(qū)吸引力和承載力,積極承接京津、濟南等優(yōu)質(zhì)資源要素,促進產(chǎn)城融合。抓好城市管理,不斷提高美化綠化亮化凈化水平,改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活條件。堅持依法依規(guī)、權(quán)隨事明、權(quán)隨責走、權(quán)責匹配,合理劃分市、區(qū)兩級職責和管理權(quán)限,理順體制機制。
??? 推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照城市標準抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),完善功能配套,提升產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。遵循發(fā)展規(guī)律和群眾意愿,積極穩(wěn)妥推進兩區(qū)同建。扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、組織建設(shè)“六個一體化”,促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
??? (五)保障改善民生實現(xiàn)新突破
??? 保障改善民生。持續(xù)加大民生投入,認真兌現(xiàn)民生承諾。統(tǒng)籌發(fā)展就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等各項社會事業(yè),努力使民生問題實現(xiàn)制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進。把擴大就業(yè)作為民生之本,扎實開展就業(yè)培訓、指導和服務,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加大教育投入、優(yōu)化資源配置,促進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提供群眾滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快推進住房保障和供應體系建設(shè),切實解決棚戶區(qū)、城中村、“三無小區(qū)”等問題。加大對低收入群體和特殊群體幫扶力度,抓好精準扶貧,確保在全面小康進程中不使一村掉隊、一戶落伍。
??? 維護社會穩(wěn)定。深入推進平安德州建設(shè),注重從源頭上化解矛盾、防控風險。善于運用法治思維和法治方式推動工作、破解難題,促進政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營、公民學法用法,營造良好的法治環(huán)境。夯實基層基礎(chǔ)工作,認真解決群眾反映的熱點、難點問題,努力消除不和諧不穩(wěn)定因素。
??? 建立健全矛盾糾紛排查化解機制,構(gòu)建全方位、動態(tài)化的社會穩(wěn)定預警機制。加大社會治安綜合治理力度,全面推進立體化社會治安防控體系建設(shè),依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。加強治安防范工作,著力解決突出問題,確保社會治安大局穩(wěn)定。
??? 抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,堅決防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)加大各類安全隱患排查力度,堅持專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督導,徹底消除隱患。建立科學有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,促進安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、法治化。落實企業(yè)主體責任,加強安全培訓,建立應急預案,完善責任體系,確保安全生產(chǎn)責任無縫隙、全覆蓋。
??? (六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新突破打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。做實政府責任、行政權(quán)力、行政審批、市場準入“四張清單”,努力創(chuàng)造政策最優(yōu)、服務最好、效率最高的發(fā)展環(huán)境。運用互聯(lián)網(wǎng)思維建立線上線下相結(jié)合的政務服務新模式,建設(shè)透明、高效的政務服務平臺。用足用活國家推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的各項政策,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。
??? 營造良好政治生態(tài)。認真落實中央、省委和市委有關(guān)文件要求,樹立能者上、庸者下的用人導向,營造敢于負責、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。正確處理“從嚴”與“關(guān)心”的關(guān)系,鼓勵探索、激勵創(chuàng)新,寬容失誤、寬容失敗,塑造開放包容的發(fā)展環(huán)境。
三、加強組織領(lǐng)導
??? (一)深入推進解放思想。堅持把解放思想作為建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重要前提,進一步增強機遇意識、危機意識、責任意識,緊緊抓住發(fā)展這個第一要務,一心一意謀發(fā)展,聚精會神搞建設(shè)。堅決摒棄安于現(xiàn)狀、小進即滿的陳舊觀念,拼搶加快發(fā)展的機遇,把握發(fā)展的主動權(quán)。堅決摒棄回避矛盾、當太平官的陳舊觀念,以事業(yè)和大局為重,敢于觸及矛盾,善于駕馭和處理復雜問題。堅決摒棄畏難發(fā)愁、等待觀望的陳舊觀念,樹立昂揚的精神狀態(tài),克服惰性心理,善于用市場經(jīng)濟的辦法破解難題。堅決摒棄作風浮躁、重部署輕落實的陳舊觀念,看準了、定下的事情,立說立行、善始善終、一抓到底、務求實效,以思想的大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。
??? (二)強化組織協(xié)調(diào)。各級黨委政府要把實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)作為長期的戰(zhàn)略任務。一方面,要以建設(shè)“一區(qū)四基地”為載體,南北對接融入京津和省會濟南,實現(xiàn)借勢發(fā)展;另一方面,要實現(xiàn)全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)推進、協(xié)同發(fā)展。要堅持頂層設(shè)計,研究制定相關(guān)政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進過程中的重要問題。對融入京津冀協(xié)同發(fā)展、招商引資招才引智、工業(yè)抓大扶強等重要領(lǐng)域,市、縣兩級都要成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),強化領(lǐng)導、上下聯(lián)動、共同推進。把協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作納入年度綜合考評,進一步完善考評體系。
??? (三)全面加強黨的建設(shè)。把抓好黨建作為最大的政績。謀劃提高黨的建設(shè)科學化水平的新思路新舉措,形成從嚴管黨、從嚴治黨新常態(tài)。突出思想建黨,加強思想理論武裝,教育引導廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀律、懂規(guī)矩。大力加強基層組織建設(shè),切實提高基層黨組織推動發(fā)展、維護穩(wěn)定和宣傳群眾、教育群眾、團結(jié)群眾的能力和水平。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,嚴肅查處各類違法違紀案件。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委、市委實施辦法,確保黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
??? 切實轉(zhuǎn)變工作作風。把“三嚴三實”要求貫穿到干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展各個方面,認認真真對待每件事,認認真真對待每一天,讓“三嚴三實”成為干部作風的新常態(tài)。大力倡樹務實、務實、再務實的工作導向,重實在、重實干、重實績,敢于負責、勇于擔當,努力做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
??? 樹立“三嚴三實”干部導向。健全完善公平公正的選人用人機制,突出忠誠、干凈、擔當,大力選拔和重用修身嚴、用權(quán)嚴、律己嚴、謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實、有激情、敢擔當、善作為的干部。按照好干部“二十字”標準,注重在服務發(fā)展一線、項目建設(shè)一線、招商引資一線、群眾工作一線鍛煉干部、識別干部,激勵更多干部投身基層、增長才干、干事創(chuàng)業(yè)。認真落實《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定》,拓寬視野選人用人、不拘一格選賢任能。堅持把建制度立規(guī)矩作為重要保障,切實糾正干部隊伍中不嚴不實的問題。匡正選人用人風氣,從嚴問責不忠誠、不擔當、不干凈、不作為的干部。