(2015年10月10日)
????為加快融入京津冀協同發展、建設協同發展示范區,結合德州市實際,現就加快工業轉型升級,打造工業經濟“升級版”,提出如下意見。
一、發展目標
??? 按照“中國制造2025”“互聯網+”等先進理念,積極適應和引領新常態,搶抓京津冀協同發展等戰略機遇,突出抓大扶強,堅持綠色發展,圍繞建設協同發展示范區,樹立工業思維,聚集要素、創新驅動、優化環境、完善載體,努力加快工業轉型升級步伐,構筑主導產業優勢明顯、骨干企業地位突出、支撐服務體系完善的工業發展新格局。力爭到2020年,實現以下目標:
??? (一)經濟總量不斷壯大。規模以上工業增加值達到3000億元,主營業務收入達到1.5萬億元,利稅達到1500億元,主要指標年均增長10%左右。著力打造裝備制造、綠色化工、農產品加工、新型紡織、新能源、生物技術等6個千億級產業集群。
??? (二)產業結構更加優化。戰略性新興產業主營業務收入占規模以上工業企業比重達到45%左右,高新技術產業產值占規模以上工業企業比重達到35%以上。基本形成以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、傳統優勢產業為特色、生產性服務業協同發展的新格局。
??? (三)稅收貢獻持續提高。工業稅收力爭年均增長10%,重點培植產業質量效益不斷優化,重點培植企業產品附加值和利稅率不斷提升,工業稅收貢獻不斷加大。
??? (四)發展后勁明顯增強。創新驅動能力增強,規模以上工業企業研發經費支出占銷售收入比重達到1%以上,重點骨干企業達到3%以上,規模以上工業企業建立研發平臺占比達到30%以上。有效投入不斷提升,工業投入累計完成3000億元以上,其中技改投入2000億元。確保完成省下達“十三五”節能降耗任務目標,高耗能產業產值占比持續下降,形成綠色、循環、低碳發展格局。
二、主要任務
?? (一)抓大扶強,大力培植重點企業
??? 以稅收貢獻、主營業務收入等為主要依據,篩選100家大企業(簡稱百家強企);以技術含量、創新能力、企業成長性、稅收貢獻預期為依據,篩選100家高技術、高成長、高稅收預期的“三高”型企業(簡稱百家高企);在智能裝備制造、生物技術、現代醫藥(器械)、新一代信息技術、新能源、新材料等產業領域篩選100家創新型企業(簡稱百家新企),集中資源,重點培植。對重點培植企業實行動態管理,每年調整一次。力爭到2020年,年主營業務收入過200億元的企業達到4家,100 200億元的8家,50 100億元的25家,30 50億元的40家;年稅收過億元企業力爭達到30家,過千萬元企業達到200家。
??? (二)扶優培新,發展壯大主導產業
??? 培植發展壯大智能裝備制造、生物技術、現代醫藥(器械)、新一代信息技術、新能源、新材料等6個戰略性新興產業;壯大提升電動乘用車、節能環保、體育用品、空調設備、農業機械、新型化學材料、新型紡織、食品制造、石油裝備、車船零部件等10個特色優勢產業大力培植產業基地、專業園區、龍頭企業、骨干群體,在全市重點培植產業中建立產業聯盟,提升整體競爭力,實現資源共享、互利共贏。力爭到2020年,全市形成區域相對集中、產業特色鮮明、專業分工協作、配套優勢明顯、競爭優勢突出的產業集群。
??? (三)加強產業發展支撐體系建設
??? 1.構建金融支撐體系。繼續大力引進大中型商業銀行,做大做強德州銀行,支持農信社銀行化改革;引導境內外投資者來我市設立種子基金、創投基金、私募股權基金、產業基金等機構(基金);引進設立融資租賃、證券公司、股權交易等金融機構;強化市縣兩級政府投融資體系建設。
??? 2.強化科技支撐體系。圍繞主導產業集群,加快建立政府引導、企業主體、市場導向、產學研緊密結合的科技創新體系,鼓勵企業建設研發平臺,大力引進科研機構,加強產學研合作,加快公共研發、檢測檢驗等公共技術服務平臺建設,推進大型科學儀器設備等各類科技資源社會共享。大力發展科技服務業,引進設立知識產權評估、科技咨詢策劃、專利代理等科技服務機構。
??? 3.完善信息化服務體系。圍繞“互聯網+”戰略的實施,加快為企業全程互聯網化服務的大數據、工業云、電子
商務等公共信息服務平臺建設。遵循統一平臺、統一管理和運營、統一存儲的建設思路,整合共享現有的軟硬件資源、信息和人力資源、科技成果資源,建設全市工業云服務平臺,打造工業大數據中心,實現創新資源、生產能力、市場需求的聚集和有效對接。
??? 4.打造現代物流體系。積極推進工業與物流聯動發展,支持依托國內大型物流企業,整合物流資源,建設物流中心和物流基地,促進大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與物流發展的融合創新,鼓勵發展新型物流業態和服務模式。
三、主要措施
??? (一)強力推動企業轉型升級
??? 1.提升企業戰略發展能力。推動企業并購重組,引導有實力的企業并購國內外同行同鏈企業,實現低成本擴張;促進本地企業與國內外企業資本合作,借力發展;鼓勵中小企業掛大靠強,借勢發展。規劃儲備戰略項目,建立項目篩選儲備工作機制。加強企業技術改造,實施“機器換人”工程、每年150個項目的工業轉型升級導向計劃,加快企業產品、技術、工藝和裝備升級改造。堅持工業發展與生態建設相結合,著力推進綠色、循環、低碳發展。積極創建國家循環經濟示范城市,培育一批節能低碳示范園區。
??? 2.提升企業技術創新能力。支持重點培植企業建設技術創新平臺。支持重點培植企業與國內同領域重點高校院所開展緊密型合作。鼓勵企業到人才、信息、技術集中的國家、地區和城市設立研發機構。鼓勵構建以企業為主導、產學研用合作的“互聯網+”產業創新網絡或產業技術創新聯盟。推進工業化和信息化深度融合,加快實施智能制造、兩化融合管理體系推廣、工業云創新服務工程,提升企業全程互聯網化水平。
??? 3.提升企業資本市場對接能力。加快推進企業股份制改造,促進企業“上市掛牌”,力爭五年內重點培植企業實現上市、“新三板”掛牌的達到30%。擴大非上市股權融資,引進戰略投資,增加債券融資,提升企業融資能力。
??? 4.實施企業“走出去”戰略。培育企業全球戰略思維能力,實施“走出去”戰略,建立企業“走出去”服務平臺,支持企業到國外設立研發平臺、建立營銷網絡、進行境外融資,參與國外并購,提升企業統籌利用國內國外“兩個”市場、國內國外“兩種”資源的能力。
??? 5.加強企業家隊伍建設。實施企業家素質提升工程,對全市規模以上工業企業負責人開展分行業、分梯次系統培訓,培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。
(二)大力引進優質增量資源
??? 搶抓京津冀協同發展、全省“一圈一帶”等戰略機遇,切實抓好招商引資和招才引智等各項工作。
??? 1.引進龍頭企業優質項目。圍繞主導產業重點發展方向,以世界500強、跨國公司、行業領先企業和“國”字號大集團、大企業為主攻目標,對行業龍頭企業,采取“一事一議”方式強力引進,提升全市產業層次和水平。搶抓機遇,精準對接,找準重點發展的戰略性新興產業進行“建鏈”,圍繞現有產業鏈條的缺失環節進行“補鏈”,對現有優勢產業鏈,從科技、金融、信息化提升以及品牌引領入手進行“強鏈”。規劃建設專門園區和承接平臺,大力引進一批支撐型、科技型、財源型的高精尖項目(包括高精尖中小項目),為產業優化升級打好堅實基礎。
??? 2.引進研發機構技術成果。進一步加大“招研引學”工作力度,充分發揮我市政策優勢,吸引更多科研院所來我市設立分支機構或研發基地,加強產學研合作。加強科技成果轉化,積極打造有利于科技成果資本化、產業化的投融資政策環境和載體環境,建立技術成果供求雙向資源庫,引進設立轉移轉化平臺,積極創建全省技術轉移中心,促進科技成果來德州轉移轉化,建成全省對接京津科技成果轉化的主平臺。
??? 3.引進創業團隊專業人才。發揮區位交通優勢,打造創新創業優勢,大力發展創新工場、車庫咖啡、眾創空間等新型孵化器,積極推動眾創、眾包、眾服、眾籌等支撐平臺快速發展,大力引進國內外高層次創新創業團隊,培育更多的科技企業和現代服務企業。以創建魯北人才改革試驗區為目標,積極引進企業各類緊缺人才(技術創新研發人才、網絡信息化人才、資本運作型財務人才等)。每個重點企業至少要與一名院士或行業領軍人才建立緊密型合作關系。
(三)切實加強環境條件建設
??? 1.加強各類園區建設。把德州經濟技術開發區作為工業發展主戰場,建成全市加快發展的龍頭示范區,其他省級開發區打造各具特色、充滿活力的經濟版塊,力爭德州高新技術開發區盡快晉升國家級開發區。加快縣市區重點產業園、高新產業園、創新創業園(大學創業園、科技孵化基地)的建設。
??? 2.加強人才環境建設。加強專業技術人才隊伍建設,全面執行《市委辦公室、市政府辦公室印發<關于實施現代產業人才支撐計劃的意見>的通知》(德辦發〔2013〕10號),加大高層次人才和創新團隊的培養引進力度。加快培養技能技術人才,大力發展職業教育,鼓勵職業(技工)院校、企業建設“校中廠”“廠中校”,支持開展“訂單式”人才培養。
??? 3.完善工業政策體系。圍繞主導產業發展、重點企業培植,建立長期穩定的工業發展政策體系。創新財政資金支持方式,建機構、設基金、強平臺,提升杠桿撬動能力和風險緩釋能力。建立國家涉企優惠政策兌現落實促進機制,確保上級政策在我市落實。完善工業用地政策,從保障用地、高效用地、投入產出三個方面入手,研究制定工業用地供給管理政策措施。
??? 4.優化金融生態環境。加強企業授信管理,破解企業互保圈,優化企業融資結構,加強金融改革創新,優化金融生態環境。力爭通過3年時間,構建良好的社會信用環境,實現經濟金融良性互動;金融風險有效防范和化解,金融安全穩健運行;搭建政銀企溝通平臺,完善協調溝通機制,銀企關系融洽;金融機構服務能力和水平進一步提高,建立并完善金融秩序建設的各項工作機制,使全市金融生態環境逐步
優化,重塑良好穩定的金融秩序。
??? 5.提升政務服務水平。進一步取消和下放行政審批事項,優化審批流程,簡化審批程序,加快立項、土地、規劃、
環評等審批事項辦理進度。打破中介壟斷,提升中介服務水平和效率,降低服務成本。整頓規范涉企收費行為,認真貫徹落實國家和省一系列關于取消、降低和減免涉企收費的文件精神,加強收費政策評估和收費清理,減輕企業負擔。
四、工作推進
??? (一)加強組織領導。各級黨委、政府要進一步強化工業意識,把工業發展作為經濟建設的中心任務和黨政“一把手”工程,市縣兩級成立由政府主要領導任主任、分管領導任副主任、各部門單位主要負責人為成員的工業發展推進委員會,市推進委員會辦公室設在市經信委。
??? (二)形成工作合力。完善工業發展聯席會議制度,建立工業發展協調聯動機制,發改、經信、科技、財政、金融、統計、環保等部門要按照職能分工,根據本意見和配套文件要求,制定實施細則,抓好工作落實。建立政策實施效果評估制度,每年組織一次政策落實情況評估,確保各項政策落到實處。各縣市區要結合實際抓好貫徹落實,形成工業發展的強大合力。
??? (三)完善考核評價機制。加強調度督導,市委、市政府督查室對全市工業發展情況每月一調度,每季度一通報。修正完善德州市工業發展考核辦法,對年度考核排名前三位的縣市區和前五位的市直部門按照相關規定給予表揚;對年度考核得分后兩位的縣市區和市直部門進行約談;連續兩年考核排名后兩位的縣市區和市直部門向市委、市政府寫出報告說明原因。通過強化考核、嚴格獎懲,激發責任部門、縣市區政府和各方面促進工業轉型發展的積極性、創造性,確保完成任務目標。

附件:德州市工業發展推進委員會組成人員名單

附件
德州市工業發展推進委員會組成人員名單
主 任:陳 飛 市委副書記,市長
常務副主任:許紹華 副市長
副 主 任:楊玖慶 副市長
董紹輝 副市長
成 員:劉長青 市政府秘書長
袁希君 市委組織部副部長、老干部局局長
何連生 市委組織部副部長,市人社局局長
胡志強 市委組織部副部長、組員辦主任
梁希忠 市委宣傳部常務副部長
王 瑋 市政府副秘書長
邵清澤 市發改委主任
王愛民 市經信委主任
張慧君 市科技局局長
牛洪春 市財政局局長
劉清云 市審計局局長
張千華 市統計局局長
曲永山 市國土資源局局長
馬紹省 市環保局局長
王圣華 市住建局局長
楊 毅 市規劃局局長
馮如勝 市交通運輸局局長
周同恩 市商務局局長
郭平銀 市農業局局長
楊曉波 市安監局局長
周慶立 市工商局局長
苗曉鋼 市質監局局長
孫洪昌 市中小企業局局長
喬方紅 市經濟合作局局長
姜 剛 市金融辦主任
畢研忠 市國稅局局長
宓東生 市地稅局局長
楊魯泉 德州海關關長
張明輝 德州檢驗檢疫局局長
楊軍虎 國網德州供電公司總經理
袁 偉 德州火車站站長
董 昕 人民銀行德州市中心支行行長
田邦升 德州銀監分局局長
推進委員會辦公室設在市經信委,王愛民同志兼任主任。